四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知
各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:
《全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2022年6月2日
全省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自建房安全重要指示精神,落實(shí)李克強總理批示要求,堅決防范房屋建筑重特大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,按照省委、省政府加強房屋建筑安全管理工作部署,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深刻汲取事故教訓,聚焦房屋建筑尤其是自建房規劃、用地、設計、建設、管理等重點(diǎn)環(huán)節,集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”,對房屋建筑安全特別是涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行再排查、再整治,消化存量、嚴控增量,堵住管理漏洞,消除監管盲區,建立完善安全監管長(cháng)效機制,堅決遏制房屋建筑重特大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、排查整治范圍
(一)所有居民自建房(包括在建自建房),特別是城鄉結合部、城中村、拆遷安置區,以及學(xué)校、醫院周邊等區域涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。
(二)改建改用房屋建筑,特別是改變房屋結構和空間形態(tài),變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。
(三)人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房,特別是學(xué)校、醫療衛生機構、文體場(chǎng)館、商業(yè)體、賓館、飯店、工業(yè)園區、集貿市場(chǎng)、養老和福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及疫病集中隔離場(chǎng)所等房屋建筑。
三、排查整治內容
各地要全面摸清居民自建房基本情況,重點(diǎn)排查房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等)、結構安全性(設計、施工、使用等)、經(jīng)營(yíng)安全性(各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等)等內容。
實(shí)體安全方面。建筑使用年限超過(guò)設計壽命;失養失修嚴重、主體承重結構破壞等存在質(zhì)量和使用安全隱患自建房;房屋結構改變、建筑面積改變、層數改變、地下空間變化的改擴建房屋;使用易燃可燃建筑材料建設的房屋;房屋主體結構有傾斜,承重墻體、梁柱等部位有影響結構安全的裂縫,地基有沉降、塌陷,周邊場(chǎng)地出現沉降、開(kāi)裂等現象的房屋;地震高風(fēng)險區和受地質(zhì)災害威脅地區的房屋。
審批手續方面。規劃建設審批手續不完善、房屋產(chǎn)權手續不齊全;未聘請專(zhuān)業(yè)設計和施工隊伍進(jìn)行設計施工,存在違反設計文件擅自改動(dòng)建筑主體、承重結構和主要使用功能等情況;房屋用途改變后,不滿(mǎn)足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求;房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問(wèn)題;經(jīng)營(yíng)性自建房無(wú)經(jīng)營(yíng)許可、安全性不符合要求等情況。
四、時(shí)間安排
本次專(zhuān)項排查整治工作時(shí)間為:2022年5月至2023年12月,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)集中重點(diǎn)排查。2022年8月31日前,組織對經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”,全面完成3層及以上、違規改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房排查。各地要堅持邊查邊改、立查立改,對存在安全隱患的房屋,第一時(shí)間采取應急管控措施,確保人員絕對安全。
(二)全面排查整治。2022年9月1日至12月31日,各地要集中力量,對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房深入摸排;完成對3層以上、人員密集、違規改擴建等經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患重點(diǎn)整治,確保風(fēng)險隱患管控到位,不發(fā)生重大安全事故;2023年6月30日前,對所有存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面整治,堅決消除安全隱患。
(三)持續鞏固提升。2023年7月1日至12月31日,在全面排查整治基礎上,開(kāi)展“回頭看”,跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)。各地各部門(mén)要及時(shí)總結整治經(jīng)驗做法,健全制度措施,建立基層管理機構,形成房屋安全全鏈條監管機制。
五、工作責任
(一)落實(shí)屬地責任。各地要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定,嚴格落實(shí)屬地黨委政府排查整治工作第一責任,特別要落實(shí)鄉鎮(街道)屬地責任。主要領(lǐng)導要親自研究謀劃、親自動(dòng)員部署、親自深入一線(xiàn)督促檢查推動(dòng)落實(shí),加強工作調度,確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。強化人員和經(jīng)費落實(shí),將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務(wù)信息化工程給予保障。
(二)落實(shí)主體責任。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責”原則,堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人,落實(shí)房屋安全隱患排查整治主體責任,組織房屋產(chǎn)權人(使用人)自查自糾自改。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房,堅決采取暫停使用等管控措施,引導產(chǎn)權人(使用人)實(shí)施拆除、重建、加固等工程措施消除隱患。隱患徹底消除前,不得恢復使用。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況,用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所導致事故的依法嚴肅追究責任。
(三)落實(shí)監管責任。各行業(yè)主管部門(mén)(單位)要按照“三管三必須”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則,認真履行行業(yè)安全責任。住房城鄉建設廳負責統籌指導城鎮住宅區、農村住房等安全風(fēng)險排查整治工作,并會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)(單位)加強行業(yè)自建房安全專(zhuān)項整治工作,提供技術(shù)支持,協(xié)調推進(jìn)排查整治工作;省發(fā)展改革委負責督促易地扶貧搬遷點(diǎn)的農村房屋安全管理;經(jīng)濟和信息化廳負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險隱患的排查整治;教育廳負責督促學(xué)校、幼兒園等房屋的使用安全責任人開(kāi)展安全風(fēng)險排查整治工作;省民族宗教委負責督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治工作;公安廳負責指導涉及自建房旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復核,依法打擊妨礙自建房安全專(zhuān)項整治的違法行為;司法廳督促指導所管行業(yè)房屋安全排查整治;財政廳負責指導做好排查整治工作經(jīng)費保障;民政廳負責督促養老和福利機構等房屋的使用安全責任人開(kāi)展安全風(fēng)險排查整治工作;自然資源廳負責指導市、縣依法依規用地和排查違反城鄉規劃建設的行為,與有關(guān)部門(mén)共同督促屬地整改、查處,指導市、縣開(kāi)展地質(zhì)災害隱患排查;交通運輸廳負責統籌指導車(chē)站、碼頭等房屋安全風(fēng)險排查整治;水利廳負責統籌指導河道、湖泊管理范圍內違建房屋排查整治;農業(yè)農村廳負責指導加強和規范農村宅基地管理,指導農業(yè)生產(chǎn)設施用房安全風(fēng)險隱患排查整治工作;商務(wù)廳負責督促商場(chǎng)、酒店、飯店等商貿服務(wù)業(yè)房屋的使用安全責任人開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治工作;文化和旅游廳負責督促公共文化館(站)、公共圖書(shū)館、美術(shù)館的使用安全責任人開(kāi)展安全風(fēng)險排查整治工作;省衛生健康委負責督促醫療衛生機構對房屋使用安全開(kāi)展安全風(fēng)險排查整治工作;應急廳負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險隱患的排查整治,負責督促指導各地各有關(guān)部門(mén)(單位)依法對房屋建設中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開(kāi)展調查處理;省國資委負責聯(lián)系督促省屬監管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治;省市場(chǎng)監管局負責指導市場(chǎng)主體依法依規注冊登記,督促所管行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用房安全排查整治;省體育局負責統籌指導面向社會(huì )開(kāi)放的公共體育場(chǎng)館(不含學(xué)校)的安全隱患排查整治;省機關(guān)事務(wù)管理局負責督促指導省級黨政機關(guān)辦公用房安全隱患排查整治;省消防救援總隊負責指導房屋消防隱患排查整治。其他有關(guān)部門(mén)(單位)要督促所屬行業(yè)領(lǐng)域內房屋安全排查整治工作。
六、工作要求
(一)進(jìn)一步提高思想認識。各地各部門(mén)(單位)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念,以強烈的政治責任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作。要在前期房屋建筑安全風(fēng)險排查整治基礎上,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)開(kāi)展好自建房安全專(zhuān)項整治工作,準確摸清底數,采取堅決果斷措施,消除房屋安全隱患,堅決防范重特大事故發(fā)生,堅決兜住房屋建筑安全底線(xiàn)。
(二)嚴格開(kāi)展房屋建筑安全排查整治。建立完善省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級排查整治工作機制。在產(chǎn)權人(使用人)自查基礎上,部門(mén)和鄉鎮(街道)組織動(dòng)員設計、施工、監理、檢測等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,開(kāi)展拉網(wǎng)式排查、逐戶(hù)逐棟核查,以自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑承災體調查圖斑和數據為參考,以現有房屋建筑數字化檔案為基礎,利用房屋安全隱患排查整治信息平臺,完善每棟房屋基本信息和安全信息臺賬。對初步判定存在安全隱患的房屋開(kāi)展安全性評估或鑒定,有條件的地方可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查、鑒定工作。對既有違法建設房屋,通過(guò)完善手續或限期拆除等措施整改,依法依規進(jìn)行處置;對改變房屋建筑結構或使用功能的自建房,要通過(guò)安全評估、鑒定,判定是否滿(mǎn)足安全使用要求,對存在嚴重安全隱患的C、D級危房、危及公共安全的房屋,堅決撤離人員和周邊群眾,采取封閉、隔離等應急措施,加快加固或拆除等工程治理;對受地質(zhì)災害威脅的房屋,要避讓搬遷,采取地質(zhì)災害工程治理。同時(shí),要結合省安委會(huì )印發(fā)的《全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村(居)民自建房重大火災風(fēng)險綜合治理實(shí)施方案》,做好自建房消防安全風(fēng)險防范工作。對整治工作進(jìn)展遲緩、推諉扯皮、排查不實(shí)的,要予以通報、約談。對情節嚴重的,要嚴肅追責問(wèn)責。發(fā)現涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索,移送紀檢監察機關(guān)依紀依法調查處置。全省自建房安全專(zhuān)項排查整治領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組辦)適時(shí)組織專(zhuān)項整治工作督導,對各地“百日行動(dòng)”開(kāi)展評估。
(三)強化源頭治理系統治理。各地各部門(mén)(單位)要嚴格落實(shí)用地、規劃、建設、使用、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節的安全監管責任,嚴格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管,房屋產(chǎn)權人(使用人)在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設、違法違規審批問(wèn)題的自建房,不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格控制增量風(fēng)險,不符合城鄉規劃的新建自建房一律不予許可,3層及以上城鄉新建房屋,以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工,嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。房屋產(chǎn)權人(使用人)將自建房改造為賓館、飯店、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的應當保證房屋安全。執法部門(mén)要加大違法建設和違法違規審批清查力度,對少批多建、私自加層涉及公共安全的自建房違建部分及違法“改擴建”等用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房堅決依法依規予以查處;對存在違法違規和重大隱患拒不整改的企業(yè)及相關(guān)人員,要依法依規嚴肅查處。
(四)加強房屋日常安全監管。各地要嚴格按照《四川省農村住房建設管理辦法》規定,督促農村新建自建房選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過(guò)建筑技能培訓、滿(mǎn)足技能要求的鄉村建設工匠進(jìn)行施工。充分發(fā)揮城管、社區、物業(yè)、村兩委前哨和探頭作用,健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,加強巡查檢查,建立房屋安全巡查發(fā)現和處置機制。督促房屋產(chǎn)權人(使用人)定期進(jìn)行房屋安全檢查,發(fā)現異常情況立即處置。加強房屋安全使用宣傳教育,提高產(chǎn)權人(使用人)、管理人的安全使用主體責任意識和社會(huì )公共安全意識,發(fā)現房屋使用安全異常情況第一時(shí)間組織人員撤離。通過(guò)媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線(xiàn)索,及時(shí)調查處理。對群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的,實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合依法查處。對在建的違法建設自建房,立即責令停止建設或拆除。對發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題,嚴格按照法定權責,依法依規處置。
(五)加快建立長(cháng)效機制。加強房屋安全管理隊伍建設,在市、縣兩級明確專(zhuān)門(mén)的房屋安全行政管理機構,依托鄉鎮自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)、村鎮建設等機構,在鄉鎮層面確定一個(gè)綜合管理機構統一負責農房建設管理,充實(shí)基層監管力量。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理,嚴厲打擊出具虛假檢測、鑒定報告的行為。完善鄉村建設工匠管理制度,探索建立鄉村建設工匠負責制,壓實(shí)農房建設質(zhì)量安全責任。探索施行房屋體檢制度,對達到規定年限的房屋,實(shí)施強制性安全鑒定,建立房屋全生命周期安全保障。研究房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度,建立房屋安全群眾舉報獎勵機制,完善房屋安全保障機制。
各市(州)自建房安全專(zhuān)項排查整治領(lǐng)導小組于2022年6月10日前將本地實(shí)施方案報送省領(lǐng)導小組辦,“百日行動(dòng)”期間每周報送工作進(jìn)展情況。
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