重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )-關(guān)于加強軌道交通控制保護區內工程勘察外業(yè)作業(yè)管理的通知
市級有關(guān)部門(mén),軌道交通沿線(xiàn)各區住房城鄉建委,重慶交通開(kāi)投集團,市軌道集團、市鐵路集團,各軌道交通建設運營(yíng)單位、工程勘察企業(yè)、有關(guān)單位:
近年來(lái),全國多個(gè)城市先后出現勘探鉆孔外業(yè)作業(yè)引起的軌道交通隧道被打穿、滲漏、開(kāi)裂等事故,給軌道交通建設運營(yíng)安全造成嚴重影響。為切實(shí)加強軌道交通控制保護區內工程勘察外業(yè)作業(yè)管理,確保軌道交通結構安全和運營(yíng)安全,根據《建設工程勘察設計管理條例》《重慶市建設工程勘察設計管理條例》《重慶市軌道交通條例》《重慶市軌道交通控制保護區管理辦法》等有關(guān)規定,現將有關(guān)事項通知如下:
一、加強工程勘察外業(yè)作業(yè)申報管理
由建設單位核查項目勘察范圍是否在軌道控制保護區內,確需在軌道交通控制保護區內進(jìn)行工程勘察的,建設單位應當在實(shí)施前組織勘察單位會(huì )同軌道交通建設運營(yíng)單位制訂軌道交通設施的安全保護方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全保護方案),明確勘察外業(yè)作業(yè)時(shí)間、軌道控制保護區內鉆孔位置及控制深度、現場(chǎng)責任人等項目信息及安全保護措施,以書(shū)面報告形式告知軌道交通建設運營(yíng)單位,取得軌道交通建設運營(yíng)單位書(shū)面意見(jiàn)后,按規定將安全保護方案等相關(guān)資料報市住房城鄉建委進(jìn)行專(zhuān)項備案。取得專(zhuān)項備案意見(jiàn)后,勘察單位方可進(jìn)行工程勘察外業(yè)申報。
勘察單位應將市住房城鄉建委出具的專(zhuān)項備案意見(jiàn)書(shū)上傳至“工程勘察項目信息系統”,完成外業(yè)申報后方可進(jìn)場(chǎng)實(shí)施工程勘察外業(yè)作業(yè)。
二、加強工程勘察外業(yè)作業(yè)過(guò)程管理
(一)工程勘察作業(yè)前,勘察單位應對作業(yè)區域涉及控制保護區范圍進(jìn)行標識,提高作業(yè)現場(chǎng)控制保護區辨識度,并對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底。第三方見(jiàn)證單位應對外業(yè)作業(yè)單位資質(zhì)、外業(yè)作業(yè)人員資格、安全交底、控制保護區范圍標識、鉆孔布置等情況進(jìn)行檢查核實(shí)。
(二)工程勘察作業(yè)期間,勘察單位應督促各鉆探班組和機械操作人員遵守安全操作規程,嚴格按照安全保護方案進(jìn)行作業(yè),落實(shí)安全保護措施。外業(yè)作業(yè)人員發(fā)生變化的,勘察單位應在更換人員上崗作業(yè)前再次交底,確??刂票Wo區安全管理要求傳達到所有一線(xiàn)作業(yè)人員??辈焱鈽I(yè)見(jiàn)證必須與勘察外業(yè)作業(yè)同步進(jìn)行,第三方見(jiàn)證單位應對控制保護區內工程勘察外業(yè)作業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查,采用旁站方式進(jìn)行現場(chǎng)跟蹤管理,并做好旁站見(jiàn)證記錄。
任何單位或個(gè)人不得擅自修改經(jīng)專(zhuān)項備案確定的鉆孔位置、鉆孔深度等重要參數。嚴禁在未查明軌道交通資料,未制定并落實(shí)安全保護措施的情況下,盲目開(kāi)工、冒險作業(yè)。建設單位強令開(kāi)工作業(yè)的,勘察單位和第三方見(jiàn)證單位應當拒絕并及時(shí)向住房城鄉建設主管部門(mén)報告。
勘察單位、第三方見(jiàn)證單位及現場(chǎng)人員應主動(dòng)配合軌道交通建設運營(yíng)單位的安全巡查工作。外業(yè)作業(yè)過(guò)程中出現危及軌道交通安全情況的,勘察單位及外業(yè)作業(yè)人員應立即停止作業(yè),采取有效措施消除安全隱患,并將相關(guān)情況及時(shí)報送給軌道交通建設運營(yíng)單位,共同采取必要的應急處置措施,確保安全。
(三)工程勘察外業(yè)作業(yè)結束后,建設單位、勘察單位應向軌道交通建設運營(yíng)單位出具勘察外業(yè)作業(yè)完工情況報告,軌道交通建設運營(yíng)單位將外業(yè)作業(yè)完工情況報告列入安全巡查管理臺賬。
三、加強工程勘察作業(yè)安全巡查
軌道交通建設運營(yíng)單位應加強對控制保護區內工程勘察外業(yè)作業(yè)的日常安全巡查,重點(diǎn)檢查專(zhuān)項備案手續辦理情況及安全保護方案落實(shí)情況;發(fā)現未完善專(zhuān)項備案手續擅自在控制保護區內實(shí)施工程勘察外業(yè)作業(yè),或者有危及軌道交通安全行為的,應當立即制止并要求相關(guān)單位(個(gè)人)采取措施消除隱患并完善手續。對拒不采納的單位或個(gè)人,軌道交通建設運營(yíng)單位應當及時(shí)報告市、區住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)查處。
四、嚴格落實(shí)工程勘察作業(yè)各方主體責任
(一)建設單位對建設工程質(zhì)量安全承擔首要責任,應當嚴格落實(shí)項目法人責任制,嚴格履行基本建設程序,依法組織工程勘察外業(yè)作業(yè)。建設單位應當到轄區規劃部門(mén)核查項目(作業(yè))勘察范圍是否進(jìn)入軌道交通控制保護區,按規定查詢(xún)并收集軌道交通資料,及時(shí)將相關(guān)資料提供給勘察單位、第三方見(jiàn)證單位,并保證資料的真實(shí)、準確、完整。建設單位應在工程勘察實(shí)施前按規定辦理軌道專(zhuān)項備案手續,定期對勘察單位、第三方見(jiàn)證單位現場(chǎng)質(zhì)量安全管理體系運行、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、質(zhì)量安全責任落實(shí)等情況進(jìn)行檢查,發(fā)現危及軌道交通安全情況的,應立即督促有關(guān)單位整改完善,對拒不整改的,按照有關(guān)規定書(shū)面報告住房城鄉建設主管部門(mén),并按照合同約定追究相關(guān)單位違約責任。
(二)勘察單位對工程勘察外業(yè)作業(yè)質(zhì)量安全承擔主體責任??辈靻挝粦敯凑辗煞ㄒ幒蛷娭菩詷藴蔬M(jìn)行勘察,應當建立勘察外業(yè)安全生產(chǎn)保障體系以及應急救援預案,配備相應數量的安全生產(chǎn)管理人員,嚴格執行操作規程,對勘察質(zhì)量和勘察外業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)安全負責。工程勘察外業(yè)作業(yè)前,勘察單位應當向建設單位核實(shí)勘察外業(yè)作業(yè)范圍是否位于軌道交通控制保護區內,并認真組織現場(chǎng)踏勘,判別現場(chǎng)情況與軌道交通資料是否相符;結合實(shí)際編制安全保護方案,并滿(mǎn)足軌道交通安全保護要求??辈焱鈽I(yè)作業(yè)時(shí),應當切實(shí)落實(shí)安全交底、孔位及孔深校核、安全管理等制度,嚴格執行安全保護方案,落實(shí)安全保護措施,確保作業(yè)現場(chǎng)安全和軌道交通安全。
(三)第三方見(jiàn)證單位對工程勘察外業(yè)作業(yè)承擔見(jiàn)證監督責任。第三方見(jiàn)證單位應嚴格按照我委《關(guān)于加強全市建設工程勘察外業(yè)工作的意見(jiàn)》的規定開(kāi)展外業(yè)見(jiàn)證,督促勘察單位及外業(yè)作業(yè)人員對影響軌道交通安全的行為進(jìn)行整改;情節嚴重的,責令暫??辈焱鈽I(yè)作業(yè),并及時(shí)通報建設單位;對拒不整改或者應停止勘察外業(yè)作業(yè)而拒不停止的,應及時(shí)向住房城鄉建設主管部門(mén)報告。
五、強化工程勘察作業(yè)教育培訓和檢查執法
(一)建設單位、勘察單位、第三方見(jiàn)證單位應加強對管理人員、外業(yè)作業(yè)人員的安全教育培訓,提高全員軌道交通安全保護意識,履行控制保護區安全管理義務(wù)。
(二)交通、水利、城管、電力、燃氣等專(zhuān)業(yè)工程主管部門(mén)應高度重視控制保護區管理工作,組織開(kāi)展政策宣貫,強化監督管理,加大違法違規行為查處力度,督促有關(guān)單位落實(shí)安全保護措施,切實(shí)避免本行業(yè)領(lǐng)域建設項目工程勘察外業(yè)作業(yè)活動(dòng)對軌道交通建(構)筑物、地下管線(xiàn)、設施設備等造成不利影響。
(三)市、區住房城鄉建設主管部門(mén)應加強控制保護區工程勘察外業(yè)作業(yè)檢查執法,對未完善控制保護區管理手續擅自實(shí)施外業(yè)作業(yè)的責任單位、責任人,以及勘察外業(yè)作業(yè)過(guò)程中出現危及軌道交通安全的,或者造成軌道交通建(構)筑物、地下管線(xiàn)、設施設備損壞的違法違規行為,依法嚴肅查處,并納入勘察設計行業(yè)信用管理,計入不良信用信息。對涉嫌構成犯罪的移送公安機關(guān)調查處理。
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )
2022年5月25日
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