住建部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃氣管道等老化 更新改造工作要求的通知000013338/2022-00485
文號:建辦城函〔2022〕336號
各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委,北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,上海市住房和城鄉建設管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,重慶市住房和城鄉建設委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委,海南省水務(wù)廳,各計劃單列市住房和城鄉建設部門(mén)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委:
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案(2022—2025年)》以來(lái),各地高度重視,積極部署推進(jìn)更新改造各項工作。為扎實(shí)推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造,統籌發(fā)展和安全,保障城市安全有序運行,滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要,現就有關(guān)要求通知如下:
一、把牢底線(xiàn)要求,確保更新改造工作安全有序
?。ㄒ唬┙∪珯C制。健全政府統籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機制,明確市、縣各有關(guān)部門(mén)、單位和街道(城關(guān)鎮)、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職責分工,明確工作規則、責任清單和議事規程,確保形成工作合力。
?。ǘ┚幹品桨?。在開(kāi)展城市燃氣等管道和設施普查、科學(xué)評估等基礎上,抓緊制定印發(fā)本省份和城市(縣)燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案,原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。各城市(縣)應明確改造項目清單和分年度改造計劃,要在掌握老化管道和設施底數基礎上,建立更新改造臺賬,確保存在安全隱患的燃氣管道和設施全部納入臺賬管理、應改盡改。嚴禁普查評估走過(guò)場(chǎng),違法出具失實(shí)報告。
?。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)。要區分輕重緩急,合理安排改造規模、節奏、時(shí)序,不搞“一刀切”,不層層下指標,避免“運動(dòng)式”改造。要從當地實(shí)際出發(fā),合理確定年度改造計劃,盡力而為、量力而行,系統謀劃各類(lèi)管道更新改造工作,確保整體協(xié)同。嚴禁以城市燃氣管道等老化更新改造為名,隨意破壞老建筑、砍伐老樹(shù)等。
?。ㄋ模┯煤觅Y金。落實(shí)燃氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責任,加快建立更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。各地要提前謀劃下一年度改造計劃,落實(shí)更新改造項目,變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”;要完善機制、堵塞漏洞、加強監管,提高資金使用效率,確保資金使用安全。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內投資補助、基礎設施投資基金等,要嚴格按有關(guān)規定使用,嚴禁截留、挪用。
?。ㄎ澹┘涌鞂徟?。精簡(jiǎn)城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節,開(kāi)辟綠色通道,健全快速審批機制。城市政府可組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案,認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。
?。┮幏妒┕?。推動(dòng)片區內各類(lèi)管道協(xié)同改造,在全面摸清地下各類(lèi)管線(xiàn)種類(lèi)、規模、位置關(guān)系等情況的前提下,合理確定施工方案,同步推進(jìn)城市燃氣、供水、供熱、排水管道更新改造,避免改造工程碎片化,造成重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅決防止在施工過(guò)程中,因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故,堅決防止過(guò)度或不必要的“破墻打洞”。
?。ㄆ撸┐_保安全。完善城市燃氣管道等老化更新改造事中事后質(zhì)量安全監管機制,建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制,壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任。
?。ò耍┘訌娺\維。嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市(縣)政府有關(guān)部門(mén)監管責任,結合更新改造加快完善管道設施運維養護長(cháng)效機制。要督促專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強運維養護能力建設,完善資金投入機制,定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護,及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患;健全應急搶險機制,提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。
?。ň牛┯脩?hù)參與。督促指導街道、社區落實(shí)在推動(dòng)城市燃氣管道等老化更新改造中的職責,健全動(dòng)員居民和工商業(yè)用戶(hù)參與改造機制,發(fā)動(dòng)用戶(hù)參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監督等。
?。ㄊ┘皶r(shí)整改。建立群眾訴求及時(shí)響應機制,有關(guān)市、縣應及時(shí)核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現和信訪(fǎng)、媒體等反映的問(wèn)題。確有問(wèn)題且未按規定及時(shí)整改到位的,視情況取消申報下一年度更新改造計劃資格。
二、聚焦難題攻堅,統籌推進(jìn)更新改造工作
?。ㄒ唬⑹姓A設施作為有機生命體,結合城市燃氣管道等老化更新改造,建立“定期體檢發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)改造解決問(wèn)題”的機制,加強全生命周期管理,確保安全穩定運行,提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運行效益。
?。ǘ⒊鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容,在地上地下開(kāi)發(fā)建設統籌上下功夫,加強與城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、綜合管廊建設等項目的協(xié)同精準,補短板、強弱項,著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。
?。ㄈ┌凑毡M力而為、量力而行的原則,落實(shí)地方出資責任,加大燃氣等城市管道和設施老化更新改造投入。有條件的地方應當通過(guò)爭取地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等,多渠道籌措更新改造資金。
?。ㄋ模Τ鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復、園林綠地補償等,應按照“成本補償”原則,合理確定收費水平,不應收取懲罰性費用。應對燃氣等城市管道老化更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。
?。ㄎ澹┙Y合更新改造,同步對燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設施,完善燃氣等管道監管系統,實(shí)現城市燃氣等管網(wǎng)和設施動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享,同步推進(jìn)用戶(hù)端加裝安全裝置。鼓勵將燃氣等管道監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型(CIM)等基礎平臺深度融合。
?。┘訌姵鞘腥細獾裙艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管,強化源頭管控。推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝,從源頭提升燃氣等管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。
?。ㄆ撸┏鞘腥細?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等,根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定,相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上,綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素,按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、供熱價(jià)格;對應調未調產(chǎn)生的收入差額,可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。
?。ò耍┙Y合更新改造,引導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所屬燃氣等管道和設施的運維管理;對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施,更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。
?。ň牛┙Y合更新改造,嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理,完善準入條件,設立清出機制,切實(shí)加強對燃氣企業(yè)監管。推進(jìn)燃氣等行業(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?;?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
?。ㄊ┙Y合更新改造,加快推進(jìn)城市地下管線(xiàn)管理立法工作,因地制宜細化管理要求,切實(shí)加強違建拆除執法,加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。
三、兼顧需要與可能,合理安排2023年更新改造計劃任務(wù)
各地要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,全面把握新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待,統籌發(fā)展和安全,堅持靠前發(fā)力、適當加力、接續用力,進(jìn)一步加大城市燃氣管道等老化更新改造推進(jìn)力度,加快改善居民居住條件,加強市政基礎設施體系化建設,保障安全運行,提升城市安全韌性,讓人民群眾生活更安全、更舒心、更溫馨。
要堅持盡力而為、量力而行,按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”,盡快自下而上研究確定2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃,更有針對性做好項目?jì)浜唾Y金需求申報工作,變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”。要堅持早部署、早安排、早實(shí)施,2023年計劃改造項目應于2022年啟動(dòng)項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。
各?。▍^、市)行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)單位,組織市、縣抓緊研究提出本地區2023年城市燃氣、供水、供熱、排水管道等老化更新改造計劃任務(wù)及項目清單,匯總填寫(xiě)《2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》(見(jiàn)附件),報經(jīng)省級人民政府同意后,于2022年10月20日前分別報住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委。各?。▍^、市)城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)應符合黨中央、國務(wù)院決策部署,符合統籌發(fā)展和安全需要,確實(shí)在當地財政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內,堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。
四、其他要求
?。ㄒ唬惩ㄐ畔贤C制。各地要建立城市燃氣管道等老化更新改造信息溝通機制,及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題、改進(jìn)工作中的不足。要做好宣傳引導工作,全面客觀(guān)報道城市燃氣管道等老化更新改造作為民生工程、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效,提高社會(huì )各界對更新改造工程的認識。
?。ǘ┙⒀不卣{研機制。住房和城鄉建設部將組織相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家,組成巡回調研指導工作組,聚焦破解難題,加強對各地的調研指導。各?。▍^、市)住房和城鄉建設部門(mén)可會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)結合本地區實(shí)際,建立相應的巡回調研指導機制,加強對市、縣的指導。
?。ㄈ┙⒔?jīng)驗交流機制。住房和城鄉建設部將對工作成效顯著(zhù)的省份,重點(diǎn)總結其可復制可推廣的經(jīng)驗做法、政策機制;對工作進(jìn)展有差距的省份,重點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導,幫助其健全機制、完善政策、明確措施。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
住房和城鄉建設部城市建設司
張旭亮 010-58933961 58933981(傳真)
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司
蔡 濤 010-68501414 68502480(傳真)
附件:2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表
住房和城鄉建設部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年9月30日?
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