渝建〔2022〕29號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍

進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

重慶市工程建設地方標準《重慶市房屋建筑與市政基礎設施工程施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備標準》DBJ50/T-157-2022（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《從業(yè)人員配備標準》）已發(fā)布，并經(jīng)住房和城鄉建設部備案，自2022年10月1日起施行。結合市住房城鄉建委等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案>的通知》（渝建〔2022〕21號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）要求，為保障工程質(zhì)量安全，規范建筑市場(chǎng)行為，提升從業(yè)人員素質(zhì)，打造一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍，現就進(jìn)一步強化我市施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理提出如下工作要求，請一并貫徹執行。

一、壓實(shí)參建各方主體責任

建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，要認真落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，切實(shí)按照《從業(yè)人員配備標準》組建項目質(zhì)量安全管理機構，配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，并明確人員工作職責和質(zhì)量安全責任，積極支持并大力推進(jìn)企業(yè)自有工人施工方式，對試點(diǎn)項目（主城都市區政府投資或主導的房屋市政工程項目及全市技術(shù)復雜項目）實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵辦法，對技術(shù)復雜項目要按規定采用綜合評估法進(jìn)行評標。不具備項目管理能力的建設單位，應委托專(zhuān)業(yè)項目管理公司組建項目管理機構，現場(chǎng)人員配備必須滿(mǎn)足《從業(yè)人員配備標準》要求。

施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負總責，要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，按照《從業(yè)人員配備標準》組建項目管理機構，大力培育企業(yè)自有工人和高技能人才，積極推進(jìn)自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，做好自有工人技能培訓以及人員變更登記等相關(guān)工作，及時(shí)將施工現場(chǎng)自有工人配備情況上傳至“重慶市實(shí)名制管理平臺”。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為自有工人從業(yè)的合法載體，接受施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理。

監理單位應按照《從業(yè)人員配備標準》組建項目監理機構，選派符合要求的監理人員，根據工程實(shí)際進(jìn)展情況制定人員進(jìn)退場(chǎng)計劃，不得隨意減少和更換監理人員，確保監理人員到崗履職，在內部管理制度中明確項目監理機構和人員執行監理工作“十不準”情況的考核方式和懲戒措施。

混凝土、砂漿、裝配式構件及鋼筋加工配送生產(chǎn)廠(chǎng)（站），要建立完善質(zhì)量安全管理體系，嚴格生產(chǎn)工藝和工序管理，加強全過(guò)程質(zhì)量管控，按《從業(yè)人員配備標準》配備相應專(zhuān)業(yè)人員和技能人員，負責對其參加培訓鑒定、考勤履職進(jìn)行記錄，并建立臺賬，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

二、強化現場(chǎng)從業(yè)人員到崗履職

工程項目正常施工期間，參建各方現場(chǎng)從業(yè)人員應按照以下標準到崗履職：

（一）建設單位的項目負責人、質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人員、安全專(zhuān)業(yè)人員每月實(shí)際到崗天數不得低于當月施工天數的80%；若項目負責人符合兼任要求的（兼任項目不得超過(guò)3個(gè)），項目負責人在每個(gè)項目的實(shí)際到崗天數不得低于當月施工天數的30%，當月累計到崗天數不得低于當月施工天數的80%。

（二）監理單位總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員每月到崗天數不得低于當月施工天數的80%；若經(jīng)建設單位同意、總監理工程師符合兼任要求的（兼任項目不得超過(guò)3個(gè)），總監理工程師在每個(gè)項目的實(shí)際到崗天數不得低于當月施工天數的30%，當月累計到崗天數不得低于當月施工天數的80%。

（三）施工單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，配足專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工現場(chǎng)每天安全員實(shí)際到崗人數不得低于《從業(yè)人員配備標準》要求人數；施工單位項目負責人在同一時(shí)期只能承擔一個(gè)工程項目的管理工作，項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、質(zhì)量員、施工員等關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)人員每月實(shí)際到崗天數不得低于當月施工天數的80%；施工單位企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。

（四）專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可根據承接項目的實(shí)際情況任命各個(gè)項目的負責人，項目負責人作為班組長(cháng)、技術(shù)骨干和帶頭人，每月實(shí)際到崗天數不得低于當月施工天數的80%。

（五）施工企業(yè)現場(chǎng)所有技能人員應持技能等級合格證書(shū)上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗；施工現場(chǎng)中級工、高級工配備數量應滿(mǎn)足《從業(yè)人員配備標準》要求。?

施工單位的項目負責人、監理單位的總監理工程師因特殊原因確須離開(kāi)施工現場(chǎng)的，應向建設單位書(shū)面請假，經(jīng)批準后方可離開(kāi)，離開(kāi)期間應委托相關(guān)負責人負責其外出期間的日常工作；建設單位的項目負責人因特殊原因確須離開(kāi)施工現場(chǎng)的，應向建設單位主要負責人書(shū)面請假，經(jīng)批準后方可離開(kāi)，離開(kāi)期間應委托相關(guān)負責人負責其外出期間的日常工作。

三、強化現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員變更管理

施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員（管理人員）應保持相對穩定，自合同簽訂之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員：

（一）非本企業(yè)原因，工程項目因故不能按期開(kāi)工或停工達60天以上的；

（二）非本企業(yè)原因，工期超過(guò)施工合同工期60天，且未簽訂補充協(xié)議或未辦理書(shū)面正式手續的；

（三）不履行工作職責，不能勝任工作，被住房城鄉建設主管部門(mén)或建設單位責令更換的；

（四）因退休、刑事犯罪、失蹤、患疾病不能繼續工作或死亡的；

（五）本人所承擔的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)已完成的，或因本人原因提出工作辭職并經(jīng)批準的。

施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員變更應由用人單位提出書(shū)面申請（被責令更換的除外），經(jīng)項目建設單位同意，辦理完成更換手續后，相關(guān)單位應于3日內將人員更換信息錄入“重慶市實(shí)名制管理平臺”。人員更換比例原則上不得超過(guò)現場(chǎng)施工管理崗位總人數的50%?；炷?、砂漿、裝配式構件及鋼筋加工配送廠(chǎng)（站）在專(zhuān)業(yè)人員發(fā)生變更時(shí)，應于3個(gè)工作日內將人員變更情況報所屬住房城鄉建設主管部門(mén)及其行業(yè)管理機構進(jìn)行核查備案。工程項目聯(lián)合驗收通過(guò)后，參建各方專(zhuān)業(yè)人員可按監管權限向所屬住房城鄉建設主管部門(mén)申請人員解除。

四、強化各階段監督檢查　

（一）強化招投標階段人員配備監管

建設單位應在工程項目招標文件中明確要求投標人要按照國家法律法規、我市行業(yè)規范及《從業(yè)人員配備標準》的要求配備施工現場(chǎng)從業(yè)人員，并明確職工教育經(jīng)費計取和試點(diǎn)項目推行自有工人施工相關(guān)要求。根據工程項目的規模、特點(diǎn)和招標文件要求，施工單位、監理單位應在投標文件中明確項目經(jīng)理、總監理工程師以及其他專(zhuān)業(yè)人員配備情況，施工單位還應按照招標文件要求填報職工教育經(jīng)費暫定價(jià)金額和自有工人施工組織情況。

（二）強化開(kāi)工階段人員配備監管

各區縣住房城鄉建委及其質(zhì)量安全監管機構，在項目開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查現場(chǎng)核查時(shí)，應按照《從業(yè)人員配備標準》審查施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員配備情況及職工教育經(jīng)費撥付情況，查驗各崗位人員證書(shū)和人臉識別驗證情況，確保配備到位、人證相符；對于試點(diǎn)項目，還應查驗總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工人數量情況，是否滿(mǎn)足《試點(diǎn)方案》規定要求。項目通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查，各參建單位應于3日內將施工現場(chǎng)從業(yè)人員信息錄入“重慶市實(shí)名制管理平臺”。工程項目分期開(kāi)工或不同標段先后開(kāi)工時(shí)，應按分期（標段）實(shí)際開(kāi)工工程規模配備施工現場(chǎng)從業(yè)人員；在后續工程建設中，應根據在建項目規模補充相應人員配置?；炷?、砂漿、裝配式構件及鋼筋加工配送廠(chǎng)（站）在生產(chǎn)能力認定時(shí)，由所屬住房城鄉建設主管部門(mén)及其行業(yè)管理機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員配備情況核查，并形成核查記錄存檔備查。

（三）強化施工實(shí)施階段人員配備監督檢查

施工單位應加強從業(yè)人員實(shí)名制管理，落實(shí)企業(yè)負責人現場(chǎng)帶班檢查制度，及時(shí)檢查和糾正現場(chǎng)從業(yè)人員配備不到位、人員不到崗、不按規定履行工作職責等情況。監理單位應加強對施工單位從業(yè)人員到崗履職情況的檢查，發(fā)現施工單位從業(yè)人員配備數量不足、資格不符、不到崗履職等問(wèn)題，應及時(shí)簽發(fā)整改通知書(shū)，責令其改正并報告建設單位。建設單位應每日對施工單位、監理單位的施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備和到崗履職情況進(jìn)行檢查，并形成檢查記錄，發(fā)現人員配備不符合要求、擅自更換專(zhuān)業(yè)人員或不按規定到崗履行職責的，應責令其改正并報告所屬住房城鄉建設主管部門(mén)及其工程質(zhì)量安全監管機構。

各區縣住房城鄉建委應加大對施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備情況的監督檢查力度，要將施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備情況作為在建項目建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全檢查的重要內容，推動(dòng)施工現場(chǎng)配足配齊技能工人，保障工程質(zhì)量安全。重點(diǎn)核查建設單位、監理單位、施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況，并形成檢查記錄；高度關(guān)注試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)逐步推行自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工情況，督促試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應分別達到自有工人配備數量相關(guān)要求。各區縣要將施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員變更頻繁的項目納入重點(diǎn)監管，加大實(shí)名制管理平臺信息利用和現場(chǎng)檢查頻率，對施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員配備不符合要求或人員不到崗、擅自更換、不按規定履責的情況，應責令其改正；對拒不整改或整改不到位的，應按規定對企業(yè)及其相關(guān)責任人員的違法違規行為納入誠信評價(jià)并予以記分，依法依規予以行政處罰。

五、其他工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認識。人才隊伍建設是行業(yè)發(fā)展的基石，加快培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍是建筑業(yè)可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。參建各方主體要進(jìn)一步提高認識，轉變觀(guān)念，理清思路，加強組織領(lǐng)導，真抓實(shí)干，大力培育企業(yè)自有工人，積極推行自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，強化施工現場(chǎng)技能人才配備，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)持續提升，推動(dòng)施工管理標準化、規范化，減少工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。

（二）進(jìn)一步強化安全教育培訓。建筑企業(yè)作為建筑施工用工主體，要切實(shí)落實(shí)從業(yè)人員技能培訓主體責任，建立完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，足額提取和使用職工教育經(jīng)費，將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。從業(yè)人員必須定期接受安全培訓教育，堅持先培訓、后上崗的制度。從業(yè)人員首次進(jìn)入施工現場(chǎng)前，應通過(guò)掃碼或搜索微信小程序“重慶建筑施工安全教育”后實(shí)名注冊，完成不少于10學(xué)時(shí)線(xiàn)上安全教育培訓。在施工項目從業(yè)期間，施工單位專(zhuān)業(yè)人員應完成每月不少于2個(gè)學(xué)時(shí)的線(xiàn)上安全教育培訓，技能人員應完成每月不少于1.5個(gè)學(xué)時(shí)的線(xiàn)上安全教育培訓。連續3個(gè)月或2年內累計6個(gè)月未完成月度學(xué)習的從業(yè)人員，將在實(shí)名制管理平臺安全教育培訓信息中留存不良記錄，建筑企業(yè)用人單位招錄人員時(shí)應作為重要參考。

（三）進(jìn)一步做好宣傳解讀。各區縣住房城鄉建委及有關(guān)單位要按照本通知要求，緊密結合工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，充分利用會(huì )議、論壇、新媒體等多種形式，認真做好相關(guān)文件的宣傳解讀和培訓等工作，讓企業(yè)及從業(yè)人員充分了解和掌握文件精神，夯實(shí)責任，扎實(shí)抓好施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理各項工作。

本通知自2022年10月1日起施行，凡涉及我市施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理相關(guān)工作要求，其它文件與本通知不一致的，以本通知為準。原《重慶市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于執行現場(chǎng)施工從業(yè)人員配備標準的通知》（渝建〔2013〕323號）同時(shí)廢止。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年9月20日

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理的通知

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