2021年8月30日至9月10日，中共北京市委、北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組對市住房城鄉建設委開(kāi)展了為期10個(gè)工作日安全生產(chǎn)綜合督察。市住房城鄉建設委黨組高度重視督察反饋問(wèn)題整改工作，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，認真貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，以及市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組反饋意見(jiàn)整改的有關(guān)要求，舉一反三，深入細致地抓好整改落實(shí)工作。經(jīng)市住房城鄉建設委黨組會(huì )議研究同意，現將整改情況報告如下：　　一、高度重視，堅持高點(diǎn)站位抓好整改工作　　收到市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組督察反饋意見(jiàn)之后，市住房城鄉建設委黨組書(shū)記、主任王飛要求委領(lǐng)導班子及各處室、直屬單位認真學(xué)習督察反饋意見(jiàn)相關(guān)工作要求，對照問(wèn)題深入剖析安全監管機制體制存在的短板和不足，對待問(wèn)題不退縮、不遮掩，按照督察組的督察整改工作要求，詳細制定整改工作方案，逐條逐項制定整改措施，明確整改責任部門(mén)及整改時(shí)限，確保督察組反饋的意見(jiàn)在安全監管工作中得到充分體現，提出的隱患問(wèn)題全部及時(shí)徹底完成整改，通過(guò)此次督察整改促進(jìn)我委安全生產(chǎn)監管效能和住建系統安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。我委對照督察反饋意見(jiàn)迅速制定了《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )落實(shí)市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作方案》（京建黨組〔2021〕58號），并于2021年12月22日經(jīng)委黨組審議通過(guò)后向全委各部門(mén)及相關(guān)區住建委下發(fā)?！　閺娀舜味讲煺墓ぷ鞯慕M織領(lǐng)導，我委成立了落實(shí)市委、市政府安全生產(chǎn)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組，由王飛主任統籌負責督察整改工作，各相關(guān)委領(lǐng)導及處室單位負責人對照責任分工各司其職，全力推進(jìn)各項督察整改工作任務(wù)。針對督察組提出的4方面總體問(wèn)題15條具體問(wèn)題（包括施工現場(chǎng)、物業(yè)項目39條安全隱患），均細化了整改措施，明確了責任部門(mén)，建立督察整改工作首要領(lǐng)導負責制和整改情況督查機制，保障督察整改措施落實(shí)落地?！　《?、進(jìn)一步提升對安全生產(chǎn)工作認識，強化對“三必須”原則的貫徹落實(shí)　　針對部分同志對安全生產(chǎn)工作的認識和落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，履行“管業(yè)務(wù)必須管安全”上，存在著(zhù)認識上的偏差和落實(shí)上的弱化的問(wèn)題。一是我委對《市住房城鄉建設委安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定》進(jìn)行了修訂，根據消防驗收職能劃轉及事業(yè)單位機構改革等實(shí)際情況，對委安委會(huì )成員單位進(jìn)行了更新，進(jìn)一步明確了新設、重組、職能變更處室及直屬單位的法定安全生產(chǎn)責任，依據《安全生產(chǎn)法》對29個(gè)機關(guān)處室及15個(gè)直屬事業(yè)單位的法定安全生產(chǎn)管理職責進(jìn)行了明確，向全委上下再次強調了安全生產(chǎn)“三必須”原則。按照市委編辦對我委組織機構的最新批復，我委近期將面臨進(jìn)一步機構調整，擬新設城市更新處等處室，并增加相應管理職能。我委將待機構調整完成后，正式以委黨組名義下發(fā)。二是對照《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》修訂了《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，增加了機關(guān)處室及直屬單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責，強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”的責任落地，進(jìn)一步健全全委安全生產(chǎn)責任體系。三是我委邀請應急管理部專(zhuān)家就新《安全生產(chǎn)法》對全市建筑施工領(lǐng)域安全管理人員進(jìn)行了培訓。市、區住建委主要領(lǐng)導、各處室單位主要負責人及本市建設、施工、監理企業(yè)主要負責人及安全管理部門(mén)負責人共計2000余人通過(guò)現場(chǎng)或視頻的方式參加了培訓。通過(guò)此次新安法培訓，進(jìn)一步強化各單位、各部門(mén)主要負責人對于安全生產(chǎn)“三必須”原則的認識，強化安全責任意識，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)部門(mén)安全監管責任，提高行業(yè)部門(mén)依法行政能力。四是1月份召開(kāi)全委辦公會(huì )暨一季度委安委會(huì )工作例會(huì )，會(huì )前播放了《安全生產(chǎn)法》宣傳教育視頻，組織全體委領(lǐng)導及機關(guān)處室、直屬單位負責人觀(guān)看學(xué)習。會(huì )上，王飛主任要求各處室單位進(jìn)一步加強對新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習，增強抓好安全生產(chǎn)的責任意識。除施工安全處、房屋安全設備處的其他處室單位也要高度重視各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作?！　∪?、推進(jìn)房屋建筑全生命周期管理，強化建筑施工全流程齊抓共管　　針對委安委會(huì )統籌協(xié)調作用發(fā)揮不夠，安委會(huì )統的效應還未形成，安委會(huì )辦公室作用發(fā)揮不平衡的問(wèn)題。一是貫徹安全生產(chǎn)形勢分析、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員等委安委會(huì )工作制度，強化委安委會(huì )“雙辦公室”工作機制運行，加強委安委會(huì )辦公室在房屋安全管理方面的作用發(fā)揮，由房屋安全處作為委安委會(huì )辦公室傳達市委、市政府及市安委會(huì )辦公室關(guān)于房屋管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署，協(xié)助委安委會(huì )督促指導房屋管理業(yè)務(wù)部門(mén)履行各自安全生產(chǎn)責任，每季度向委黨組匯報房屋使用、物業(yè)管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。二是強化督查考核機制運用，建立委黨組對委安委會(huì )各成員單位安全生產(chǎn)工作年度考核機制，將考核結果作為部門(mén)評優(yōu)及主要負責人職級晉升的必要條件，對安全生產(chǎn)責任落實(shí)不力，對市住房城鄉建設委及全市住建系統造成不良影響的采取“一票否決”。要求各單位年度工作總結及各單位主要負責人年度述職報告中必須包含安全生產(chǎn)相關(guān)工作內容，充分體現本部門(mén)及本人落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作情況?！　∷?、補齊行業(yè)安全監管薄弱環(huán)節，強化企業(yè)事中事后監管　　針對建設工程消防驗收還存在短板，行政許可事后仍有空白，物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作比較薄弱，建設工程違法分包、掛靠等現象還依然存在等問(wèn)題。一是制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實(shí)施方案》（京建發(fā)〔2021〕386號）經(jīng)市委深改委第22次會(huì )議和市政府第130次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，于11月28日正式印發(fā)，實(shí)施方案明確落實(shí)“照圖驗收”制度、推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移、實(shí)現現場(chǎng)評定差別化抽查等內容。2月24日，我委聯(lián)合市規劃自然資源委舉辦《實(shí)施方案》宣貫培訓暨配套文件視頻交流會(huì )，市區住建、規劃部門(mén)相關(guān)負責同志共計200余人參加了培訓。二是2021年以來(lái)，我委組織施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查10余次，共計核查企業(yè)158家，其中包括水利工程承包資質(zhì)企業(yè)4家，電力工程承包資質(zhì)企業(yè)5家，道路交通承包資質(zhì)企業(yè)4家，對2家非住建系統生產(chǎn)安全事故的責任單位依法暫扣安全生產(chǎn)許可證30天。三是委黨組書(shū)記王飛召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，明確了物業(yè)管理處依法履行物業(yè)服務(wù)行業(yè)安全管理職責,負責督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據物業(yè)服務(wù)合同履行責任區域內的物業(yè)管理安全生產(chǎn)職責。加強了對各區物業(yè)主管部門(mén)負責同志的安全培訓，重點(diǎn)進(jìn)行了《北京市物業(yè)管理條例》難點(diǎn)問(wèn)題和安全生產(chǎn)工作培訓,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真學(xué)習《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》,加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況檢查,壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)責任。四是制定了《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展2021年度建筑市場(chǎng)專(zhuān)項執法檢查方案》（京建發(fā)〔2021〕302號）及《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專(zhuān)項檢查整治工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕347號），聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專(zhuān)項檢查暴露出來(lái)的惡意競標、強攬工程等突出問(wèn)題，開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專(zhuān)項檢查整治。截至2021年底，市區兩級住建部門(mén)共計開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查6125項次，實(shí)施行政處罰158起，罰款金額1911.06萬(wàn)元，共計查處相關(guān)單位129家、相關(guān)責任人員及執業(yè)人員71人。在我委安居北京公眾號發(fā)布了《嚴查惡意競標、強攬工程等違法行為 北京市開(kāi)展建設工程招標投標專(zhuān)項整治》的信息，北京青年報官網(wǎng)、澎湃新聞、北京頭條客戶(hù)端等各大媒體轉載報道130余次。五是我委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工現場(chǎng)勞務(wù)管理專(zhuān)項檢查行動(dòng)方案》，組成六個(gè)檢查小組累計走訪(fǎng)133項工地，指導各工地落實(shí)勞務(wù)管理責任，提升實(shí)名制系統登記的及時(shí)性、準確性和完整性，有力提升總包和分包各方勞務(wù)管理水平。2021年我委開(kāi)展勞務(wù)管理雙隨機及專(zhuān)項檢查在施工程項目208個(gè)，共涉及施工面積1126.17萬(wàn)平方米，軌道里程95.67公里，總合同金額926.65億元，共下發(fā)責令改正通知書(shū)58份，累計記220分，其中對企業(yè)記106分，對人員記114分，涉及項目全部及時(shí)整改完畢?！　∥?、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)限額以下工程監管責任　　針對落實(shí)“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)”方法不多，督察發(fā)現問(wèn)題整改效果不好，“低風(fēng)險”項目監管還有漏洞等問(wèn)題。一是組織市規劃自然資源委、市應急管理局召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究推進(jìn)城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)中“對將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行巡查，督促所有權人按照規定進(jìn)行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問(wèn)題治理”工作任務(wù)，各相關(guān)行業(yè)部門(mén)依照工作職責加快推進(jìn)改變使用性質(zhì)的房屋建筑的摸排建賬和安全鑒定評估工作。二是我委牽頭起草了《限額以下工程施工安全管理辦法(試行)》（京建發(fā)〔2021〕432號）并會(huì )同市應急管理局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，明確了限額以下工程的范圍，確定了限額以下工程施工安全管理的原則和各區人民政府、各街道辦事處（鄉鎮人民政府）、各行業(yè)主管部門(mén)、工程建設相關(guān)單位和人員的責任，牽頭搭建限額以下工程監管信息平臺，建立了限額以下工程實(shí)行開(kāi)工登記制度和完工銷(xiāo)賬制度及限額以下工程安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì )議制度，指導屬地開(kāi)展限額以下工程安全檢查。三是市、區住房城鄉建設委在日常巡查檢查中，將工程項目參建單位落實(shí)風(fēng)險管控主體責任、開(kāi)展工程綜合風(fēng)險定級納入檢查范圍，對于未開(kāi)展綜合風(fēng)險定級的工程，督促參建單位落實(shí)風(fēng)險管控主體責任，按照綜合風(fēng)險定級工作要求整改到位。針對“風(fēng)險分級管控平臺”上未進(jìn)行風(fēng)險定級的工程開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，組織各檢查科室對未進(jìn)行風(fēng)險定級和開(kāi)展安全質(zhì)量測評的工程項目進(jìn)行了電話(huà)核實(shí)確認。對于實(shí)際在施工程，要求工程參建單位按要求進(jìn)行風(fēng)險定級和開(kāi)展安全質(zhì)量測評工作。通過(guò)專(zhuān)項整治工作，全市在施房建市政工程綜合風(fēng)險定級率有效提升?！　×?、堅持以人為本理念，進(jìn)一步強化農民工教育培訓管理　　針對《關(guān)于對市級行業(yè)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)督察的工作匯報》提到的“建筑工地農民工培訓不到位就上崗的問(wèn)題比較普遍”，我委王飛主任主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )研究進(jìn)一步加強對建設工程農民工從業(yè)人員生產(chǎn)技能、安全防護培訓有關(guān)事宜。擬在今年采取以下措施進(jìn)一步強化一線(xiàn)作業(yè)農民工進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓管理。一是組織開(kāi)展住建領(lǐng)域農民工安全生產(chǎn)培訓教育培訓專(zhuān)項整治行動(dòng)，針對存在問(wèn)題，推動(dòng)教育培訓工作扎實(shí)開(kāi)展。二是創(chuàng )新培訓形式，以觀(guān)看案例、視頻講解為主要培訓方式，鼓勵各建筑施工企業(yè)組織本企業(yè)農民工錄制安全教育短視頻，利用新興短視頻平臺等媒介，提高安全教育培訓效果。三是落實(shí)企業(yè)主體責任，根據《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，督促企業(yè)依法做好全員培訓工作，重點(diǎn)抓好項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員、勞務(wù)隊伍班組長(cháng)等關(guān)鍵崗位人員的安全培訓教育。四是積極協(xié)調全國總工會(huì )、市人力社保局等相關(guān)單位，做好對農民工生活、健康方面關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，提高農民工安全健康意識。五是進(jìn)一步充實(shí)住建領(lǐng)域在線(xiàn)教育講堂內容，增加安全教育培訓課件種類(lèi)，突出“技能+安全培訓”要點(diǎn)。六是增強媒體宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，提高全社會(huì )重視程度，營(yíng)造重視安全、重視教育的良好氛圍。七是加大執法檢查力度，對安全培訓教育工作存在問(wèn)題的單位，依法進(jìn)行處罰處理?！　∑?、做好延伸督察問(wèn)題整改工作，確保各類(lèi)安全隱患“立行立改”　　針對督察組延伸督察過(guò)程中發(fā)現的施工現場(chǎng)及物業(yè)項目安全隱患，包括6個(gè)施工現場(chǎng)涉及26條安全隱患及4個(gè)物業(yè)服務(wù)項目涉及13條安全隱患，我委要求相關(guān)施工單位和物業(yè)服務(wù)單位對照問(wèn)題隱患，舉一反三，全面排查本項目安全隱患，逐一制定整改措施，強化人員和資金保障，確保所有隱患整改到位。相關(guān)施工企業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)均按要求對隱患進(jìn)行了整改，并向市、區住建委提交了整改報告。2021年12月31日前，我委會(huì )同屬地住建委對施工現場(chǎng)及物業(yè)項目問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行了“回頭看”，各項隱患均以完成整改?！　“?、“以案促改”提升本質(zhì)安全能力，確保全年安全生產(chǎn)形勢平穩可控　　通過(guò)對2021年住建系統生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析，在做好市委市政府安全生產(chǎn)督察反饋意見(jiàn)整改的同時(shí)，我委將在今年進(jìn)一步強化治理體系和治理能力建設，“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合”有效提升建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )化、科技化治理水平，不斷壓減住建系統生產(chǎn)安全事故，確保全年安全生產(chǎn)形勢穩定。一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，抓好新安全法的學(xué)習和落實(shí)。強化建設單位安全治理首要責任，確保安全機構及人員配備齊全，安全治理投入足額到位，充分考慮重大活動(dòng)保障等影響因素，科學(xué)合理安排工期。督促施工單位落實(shí)好安全治理主體責任，抓好現場(chǎng)本質(zhì)安全，加強作業(yè)人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。其他主體落實(shí)好自身安全責任，切實(shí)防范“假安全”。二是以創(chuàng )建智慧工地入手，激勵企業(yè)科技創(chuàng )新。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應用新信息技術(shù)提升施工安全治理效能，實(shí)現“智慧治理、智慧創(chuàng )安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng )衛、智能建造”，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和首都建設高質(zhì)量發(fā)展。三是著(zhù)力構建“市場(chǎng)和現場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、信用和治理聯(lián)動(dòng)、激勵和執法聯(lián)動(dòng)、把握全局和突出重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、建和管聯(lián)動(dòng)、共建、共享和共治聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)動(dòng)”治理體系，實(shí)現“掌控全局、管住過(guò)程、構建競爭、差別監管、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、閉合管理、遠離底線(xiàn)、追求一流”的現代化治理目標。四是繼續開(kāi)展安全專(zhuān)項整治工作，針對高發(fā)事故類(lèi)型，重點(diǎn)開(kāi)展高處墜落預防專(zhuān)項整治、危大工程專(zhuān)項檢查和建筑起重機械專(zhuān)項檢查，加大對事故隱患和生產(chǎn)安全事故的處罰處理力度。五是以國務(wù)院安委會(huì )住房城鄉建設領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手，全面排查施工現場(chǎng)事故隱患和違法違規行為，將深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、懸挑式卸料平臺、建筑起重機械、有限空間作業(yè)等危險性較大分部分項工程，及臨邊防護、洞口防護、高處作業(yè)等生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)部位作為企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查和市、區住建部門(mén)安全監督執法機構檢查的重點(diǎn)，督促掛賬問(wèn)題隱患整改。六是研究制定《施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)保護工作指引》和《施工現場(chǎng)破壞地下管線(xiàn)應急處置預案》，細化施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)保護工作流程，規范保護措施，強化應急處置，更加科學(xué)有效地指導施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)保護工作。七是進(jìn)一步強化地下管線(xiàn)保護責任落實(shí)，加大對施工破壞地下管線(xiàn)行為的處罰處理力度，研究出臺信用聯(lián)合懲戒制度，堅決遏制違法違規施工破壞地下管線(xiàn)行為。 　　特此報告。

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文章名稱(chēng)：北京住建委關(guān)于中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組反饋意見(jiàn)整改情況的報告

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