住建部關(guān)于加快住房公積金 數字化發(fā)展的指導意見(jiàn)000013338/2023-00006
文號建金〔2022〕82號
各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金管理委員會(huì )、住房公積金管理中心:
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數字經(jīng)濟發(fā)展、數字社會(huì )建設的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2022〕14號)有關(guān)要求,加快住房公積金數字化發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的相關(guān)要求,將數字技術(shù)廣泛應用于住房公積金管理服務(wù),推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升,打造全系統業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位數據賦能、全業(yè)務(wù)線(xiàn)上服務(wù)、全鏈條智能監管的住房公積金數字化發(fā)展新模式,更好地服務(wù)繳存人和繳存單位、服務(wù)住房工作大局,服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。將堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿住房公積金數字化發(fā)展的全過(guò)程,牢牢把握正確政治方向,為住房公積金數字化發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。以更好地滿(mǎn)足住房公積金繳存人基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),用數字技術(shù)解決辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn),提升住房公積金普惠性公共服務(wù)效能,讓數字化發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
——堅持數據賦能。依法加強數據匯聚、共享和利用,發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用,豐富數字化應用場(chǎng)景,提高住房公積金決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。
——堅持整體協(xié)同。強化系統觀(guān)念,增強系統集成,持續推動(dòng)住房公積金信息系統集約化建設,促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合,提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。
——堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān),統籌發(fā)展與安全,依法保護個(gè)人信息,規范新技術(shù)應用,健全安全管理制度,切實(shí)保障數據和網(wǎng)絡(luò )安全,防范化解各類(lèi)風(fēng)險。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2025年,住房公積金數字化發(fā)展新模式基本確立,數據資源體系和平臺支撐體系更加健全,數字化管理新機制、服務(wù)新模式、監管新局面、安全新防線(xiàn)等初步形成,數字化管理服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升,智慧住房公積金發(fā)展取得新突破,服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦,住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
二、健全共享利用的數據資源體系
?。ㄒ唬┤婕訌姅祿卫?。強化各級住房公積金管理機構數據管理職責,建立健全多主體協(xié)同的數據治理機制,提升數據治理水平和管理能力。加強數據全生命周期質(zhì)量管理,確保數據真實(shí)、準確、完整。住房公積金管理中心要落實(shí)數據管理主體責任,規范數據采集,提高新產(chǎn)生數據的質(zhì)量,開(kāi)展存量數據質(zhì)量提升工作,運用技術(shù)手段增強數據校核糾錯能力,重點(diǎn)做好規范數據語(yǔ)義、補全數據缺項、糾正錯誤數據等工作。堅持分步實(shí)施,穩妥處理,到2025年底前完成存量數據質(zhì)量提升工作。
?。ǘ?shí)現數據高效共享。建立標準統一、動(dòng)態(tài)管理的全國住房公積金政務(wù)數據目錄,實(shí)行“一數一源一標準”,實(shí)現數據資源清單化管理。按照履職需要,依法建立數據共享機制,以應用場(chǎng)景為牽引,拓展共享數據范圍,動(dòng)態(tài)更新數據共享接口標準,做好系統對接。加強數據共享授權管理,鼓勵有條件的地方推進(jìn)數據共享“可用不可見(jiàn)”。
?。ㄈ┐龠M(jìn)數據有序利用。依法采集住房公積金管理服務(wù)涉及到的相關(guān)主體、客體、行為等數據,持續匯聚多源數據。推進(jìn)數據標簽化,建設主題數據庫和相關(guān)專(zhuān)題庫,探索建設多維數據倉庫,運用數據建模、數據可視化等技術(shù)對數據資源進(jìn)行價(jià)值挖掘,提升綜合分析和應用數據的能力。依法探索開(kāi)展數據流通利用,充分發(fā)揮數據要素價(jià)值。
三、健全整體協(xié)同的平臺支撐體系
?。ㄒ唬┐罱〝底只l(fā)展總體框架。加強頂層設計,搭建統分結合、集約高效的全國住房公積金數字化發(fā)展總體框架。以全國住房公積金云平臺、共性應用、小程序和監管服務(wù)平臺組成綜合樞紐,推動(dòng)各地住房公積金信息系統通過(guò)綜合樞紐實(shí)現互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
?。ǘ嫿ㄒ惑w化云平臺體系。按照構建全國一體化政務(wù)云平臺體系要求,建設全國住房公積金云平臺,逐步實(shí)現與各地住房公積金云平臺的互聯(lián)互通、集約共享,提升云平臺支撐能力。穩步推進(jìn)各地住房公積金信息系統“上云”,鼓勵優(yōu)先選用通過(guò)云計算服務(wù)安全評估的云平臺,包含敏感個(gè)人信息的信息系統不得采用公有云部署。
?。ㄈ┬纬蓴祿R聚流通體系。完善全國住房公積金數據平臺功能,鼓勵建設省級住房公積金數據共享平臺,推動(dòng)數據匯聚融合。依托現有住房公積金專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),縱向暢通部、省、市住房公積金數據循環(huán)通道,實(shí)現深度對接,雙向共享。推動(dòng)部、省、市住房公積金數據平臺對接本級政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)部門(mén)數據共享平臺,形成橫向聯(lián)動(dòng)的數據共享通道。
?。ㄋ模┨嵘残詰弥文芰?。利用國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照、電子印章等共性應用,豐富住房公積金領(lǐng)域應用場(chǎng)景,逐步建成統一身份認證、異地業(yè)務(wù)協(xié)同、轉移接續、出具個(gè)人繳存使用證明等全國統一的住房公積金共性應用。探索建設電子住房公積金卡,為各地業(yè)務(wù)辦理和相關(guān)服務(wù)提供支撐。積極拓展數字人民幣應用場(chǎng)景。積極探索共建共享共用新機制,鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^)建設統一的住房公積金業(yè)務(wù)系統。住房公積金管理中心要積極使用部省兩級提供的共性應用,拓展數字化、智能化應用場(chǎng)景。
四、建立數據賦能的數字化管理新機制
?。ㄒ唬┩苿?dòng)數據輔助決策。增強用數據決策的意識,建立健全大數據輔助科學(xué)決策機制,推動(dòng)從經(jīng)驗決策向數據決策轉變,協(xié)同相關(guān)部門(mén),為數字經(jīng)濟、數字社會(huì )發(fā)展提供支撐。充分利用信息資源,強化數據分析,為制定調整政策、編制歸集使用計劃、研判發(fā)展趨勢、強化風(fēng)險防控等提供支撐。積極運用數字化手段了解群眾需要,輔助科學(xué)決策,及時(shí)回應群眾關(guān)切。
?。ǘ┨岣吖芾磉\行效能。住房公積金管理中心要運用數字技術(shù),全方位優(yōu)化住房公積金管理運行體系,推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造,實(shí)現業(yè)務(wù)審核準確高效、資金結算快速安全。落實(shí)《住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理標準》,提高業(yè)務(wù)檔案的數字化管理水平。深化與有關(guān)職能部門(mén)、機構的業(yè)務(wù)合作,以數據共享驅動(dòng)業(yè)務(wù)辦理方式創(chuàng )新,擴大住房公積金制度覆蓋面,拓展資金使用受益面,提高管理運行效能。建立規范高效的資金運作機制,動(dòng)態(tài)監測流動(dòng)性狀況,強化資金運行分析,促進(jìn)資金合理調配,提升資金精細化管理水平。
?。ㄈ┨嵘L(fēng)險防控水平。住房公積金管理中心要拓展風(fēng)險相關(guān)信息獲取維度,識別潛在風(fēng)險點(diǎn),加強數字化風(fēng)險預警,增強風(fēng)險管理的前瞻性和預見(jiàn)性。將數字化風(fēng)控模型嵌入業(yè)務(wù)流程,提升業(yè)務(wù)辦理的合規性。深化電子稽查工具運用,加強風(fēng)險隱患的排查整改力度,總結風(fēng)險特征和發(fā)生規律,進(jìn)一步完善數字化風(fēng)控模型。加強與公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)管理、人民銀行、商業(yè)銀行、擔保等部門(mén)和機構的數據對接,實(shí)行貸款風(fēng)險分類(lèi)管理,動(dòng)態(tài)監測抵押物狀態(tài)等,掌握貸款風(fēng)險狀況,制定預警處置措施,確保資金安全。
五、構建便捷高效的數字化服務(wù)新模式
?。ㄒ唬┩七M(jìn)服務(wù)標準化規范化便利化。編制全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單,建立動(dòng)態(tài)調整機制。各地要依據全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單,編制本地服務(wù)事項目錄和實(shí)施清單。推動(dòng)同一服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素全國統一。優(yōu)化綜合服務(wù)平臺功能,推動(dòng)更多服務(wù)事項全程網(wǎng)辦,推廣“7×24”小時(shí)線(xiàn)上辦事服務(wù)。根據群眾的辦事需求和使用習慣,優(yōu)化頁(yè)面設計,簡(jiǎn)化辦事操作,實(shí)現“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。
?。ǘ┩苿?dòng)服務(wù)跨地域、跨部門(mén)協(xié)同。不斷完善異地業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制,運用數字技術(shù)提升信息協(xié)查、業(yè)務(wù)聯(lián)辦效能。住房公積金管理中心要推進(jìn)業(yè)務(wù)系統與全國住房公積金監管服務(wù)平臺的對接融合,優(yōu)化異地業(yè)務(wù)辦理流程,壓縮辦理時(shí)限,切實(shí)提高“跨省通辦”協(xié)同效率。推進(jìn)跨部門(mén)服務(wù)事項“一件事一次辦”,主動(dòng)將住房公積金的繳存、提取等業(yè)務(wù)與企業(yè)開(kāi)辦、員工錄用、職工退休等多個(gè)相關(guān)聯(lián)事項集成辦理,實(shí)現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。
?。ㄈ┩卣怪腔劬珳实臄底只?wù)場(chǎng)景。住房公積金管理中心要利用多源數據為繳存人和繳存單位精準“畫(huà)像”,主動(dòng)發(fā)現服務(wù)對象需求,智能推送政策和服務(wù)。努力拓展服務(wù)場(chǎng)景,延伸服務(wù)觸角,利用智能移動(dòng)設備打破渠道壁壘,將服務(wù)主動(dòng)送達繳存人身邊。在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、12329住房公積金熱線(xiàn)等線(xiàn)上服務(wù)渠道,推廣應用智能應答、智能外呼等智能服務(wù)。深入分析“好差評”、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等數據,及時(shí)發(fā)現群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn),持續優(yōu)化和創(chuàng )新服務(wù)模式。
六、開(kāi)創(chuàng )協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數字化監管新局面
?。ㄒ唬┴S富數字化監管手段。建立健全數字化監管指標體系,多維度評估住房公積金管理運行情況,推動(dòng)對住房公積金管理中心實(shí)現分級分類(lèi)監管。各級監管部門(mén)要綜合運用全國住房公積金監管服務(wù)平臺、電子稽查工具等線(xiàn)上監管手段,動(dòng)態(tài)監測研判政策執行、貸款管理、資金運作等重點(diǎn)事項的風(fēng)險狀況,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,督促分類(lèi)處置,形成整改閉環(huán)。
?。ǘ┩苿?dòng)多維度監管協(xié)同。建立健全跨層級、跨部門(mén)、跨地區協(xié)同監管機制,增強線(xiàn)上與線(xiàn)下、日常與專(zhuān)項、內部與外部監管聯(lián)動(dòng),對重點(diǎn)問(wèn)題和地區實(shí)施現場(chǎng)督導。加強監管信息共享,做好與財政、人民銀行等部門(mén)的監管協(xié)同,結合審計等部門(mén)的監督意見(jiàn)推動(dòng)問(wèn)題整改,提高監管的針對性、有效性。創(chuàng )新開(kāi)展信用監管,利用住房公積金繳存提取、失信被執行人等公共信用信息,以及人民銀行征信信息,探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
七、筑牢穩定可靠的數字化安全新防線(xiàn)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)安全管理責任。全面落實(shí)住房公積金數字化發(fā)展的安全管理主體責任和監督責任,進(jìn)一步增強安全意識,健全安全評估、監測預警、應急演練、事件處置等機制,切實(shí)筑牢安全防線(xiàn)。加強對參與住房公積金信息化建設和運營(yíng)企業(yè)的規范管理,確保信息系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。
?。ǘ┣袑?shí)保障數據和網(wǎng)絡(luò )安全。落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度,明確數據使用權限、適用范圍、安全保障措施等,建立健全數據安全內控機制,加大數據保護力度。加強數據全生命周期安全管理,強化安全監測、數據加密、數據脫敏、授權訪(fǎng)問(wèn)等技術(shù)保護措施。嚴格執行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度,定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、密碼應用等安全自查和檢測評估。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設,充分運用智能感知、威脅預測等技術(shù),強化日常監測,不斷提高網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。
?。ㄈ┲?zhù)力規范信息系統建設。按照《住房公積金信息化建設導則》等要求,推廣應用平臺化、組件化、服務(wù)化的架構設計,確保信息系統的高可用性、可擴展性。住房公積金業(yè)務(wù)系統升級改造要符合基礎數據標準、結算應用系統接入標準等要求,優(yōu)先采用通用系統解決方案,規范人工智能、生物識別等新信息技術(shù)應用。住房公積金信息系統的基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容,不得由同一企業(yè)全部承建。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各?。ㄗ灾螀^)住房和城鄉建設廳要加強監督指導,統籌推進(jìn)本行政區域內住房公積金數字化發(fā)展工作,積極宣傳推廣典型案例。住房公積金管理委員會(huì )要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮決策協(xié)調作用,建立多部門(mén)共同參與的數字化發(fā)展統籌協(xié)調機制。住房公積金管理中心要建立主要負責人為第一責任人的常態(tài)化工作機制,科學(xué)制定數字化發(fā)展實(shí)施方案,健全考核激勵等機制,探索優(yōu)化組織架構,全方位推動(dòng)住房公積金數字化發(fā)展。
?。ǘ娀瞬沤ㄔO和資金保障。建立健全多層次、常態(tài)化培訓機制,持續提升干部隊伍數字思維、數字技能、數字素養,創(chuàng )新數字化人才引進(jìn)培養使用機制,建設一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型干部隊伍,有條件的住房公積金管理中心可建立首席數據官制度。建立推動(dòng)數字化發(fā)展專(zhuān)家團隊,加強對數字化發(fā)展培訓指導。各地要積極爭取當地黨委政府和有關(guān)部門(mén)支持,合理安排住房公積金增值收益分配和管理費用支出,保障住房公積金數字化發(fā)展的資金投入需求。
?。ㄈ┙∪ㄒ幹贫群鸵幏稑藴鼠w系。按照數字化發(fā)展要求,推動(dòng)完善住房公積金相關(guān)法規制度。健全住房公積金數字化發(fā)展規范標準體系,加快制定和完善數據、系統建設、業(yè)務(wù)、服務(wù)等規范標準。各地要切實(shí)做好相關(guān)法規制度、國家和行業(yè)標準的貫徹實(shí)施工作,完善配套措施和實(shí)施細則。
住房和城鄉建設部
2022年12月7日
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