建城〔2016〕252號

各省、自治區住房城鄉建設廳（水務(wù)廳）、直轄市建委（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，強化城市供水企業(yè)資質(zhì)等行政許可取消后的事中事后監管，從源頭到龍頭保障城鎮供水安全，現就有關(guān)工作通知如下：

　　一、加強全過(guò)程管理，確保水質(zhì)安全

　?。ㄒ唬┘涌旃┧O施改造，提高安全保障水平。市縣住房城鄉建設（城市供水）主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣主管部門(mén)）要進(jìn)一步指導和督促供水企業(yè)按照《城鎮供水設施建設與改造技術(shù)指南》等，對供水設施進(jìn)行排查，綜合考慮當地的水源特性、供水設施現狀等因素制定設施改造方案，優(yōu)先消除技術(shù)水平落后、設施設備老化等引發(fā)的安全隱患。抓緊制定實(shí)施供水設施年度改造計劃，及時(shí)將項目信息錄入全國城鎮供水設施建設項目信息系統。

　?。ǘ┍Ｕ纤|(zhì)檢測能力，嚴格落實(shí)檢測制度。切實(shí)加強供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設，每個(gè)供水廠(chǎng)必須具備符合國家標準的水質(zhì)日檢能力，并嚴格按標準要求開(kāi)展水質(zhì)檢測。對不滿(mǎn)足檢測能力要求的，市縣主管部門(mén)要對供水企業(yè)實(shí)施掛牌督辦；對檢測項目和頻率不符合要求的，要依法給予處罰。省級住房城鄉建設（城市供水）主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級主管部門(mén)）要進(jìn)一步強化本地區城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)檢測能力建設，力爭到2018年底前，實(shí)現水質(zhì)檢測服務(wù)覆蓋各市縣。

　?。ㄈ┘訌姸喂┧芾?，解決“最后一公里”問(wèn)題。要按照《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 公安部 國家衛生計生委關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）要求，加快對老舊二次供水設施的改造，協(xié)調落實(shí)改造和運行維護費用，引導和鼓勵供水企業(yè)對二次供水設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。強化二次供水監管，督促運行維護單位落實(shí)設施維護、水質(zhì)檢測等制度，鼓勵在二次供水設施上加裝濁度、余氯等在線(xiàn)水質(zhì)檢測設備，加強水質(zhì)監控和信息共享。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵?shí)相關(guān)制度，強化監督檢查。省級主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)城鎮供水規范化管理考核制度，每年對本行政區域內市縣主管部門(mén)進(jìn)行檢查考核；強化水質(zhì)督察制度，在每年組織做好我部城市供水水質(zhì)督察工作的同時(shí)，做好本行政區域內供水水質(zhì)督察工作，并逐步向管網(wǎng)水、二次供水延伸。年度規范化管理考核結果和水質(zhì)督察結果要報告省級人民政府并通報相關(guān)市縣。建立健全隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、檢查結果向社會(huì )公開(kāi)的檢查制度。

　　二、強化精細化管理，嚴格漏損控制

　?。ㄒ唬┟鞔_目標，落實(shí)主體責任。市縣主管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，以2020年達到城市供水管網(wǎng)漏失水量與供水總量之比不超過(guò)10％為目標，提出管網(wǎng)漏損控制年度任務(wù)。供水企業(yè)要按照《城鎮供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》要求，分析漏損構成，向社會(huì )公布。

　?。ǘ┩晟瓶己酥贫?，激發(fā)企業(yè)積極性。省級主管部門(mén)要根據漏損控制目標要求，每年對本行政區域內市縣的供水管網(wǎng)漏損控制情況進(jìn)行考核。按照“超標自付、節約歸己”的原則，配合有關(guān)部門(mén)做好城市供水定價(jià)成本監審。鼓勵供水企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)漏損控制隊伍，或參照合同能源管理的方式與漏損控制專(zhuān)業(yè)企業(yè)合作，降低管網(wǎng)漏損。

　?。ㄈ┨岣呒夹g(shù)水平，推動(dòng)精細化管理。市縣主管部門(mén)要確定好供水管網(wǎng)末梢壓力，督促供水企業(yè)優(yōu)化調度運行并采用水量平衡分析方法，及時(shí)掌握供水去向和有效供水量、無(wú)效供水量變化，定期分析無(wú)效供水量構成，抓住重點(diǎn)，查明原因。加快實(shí)施分區計量管理，每一個(gè)分區計量管理工作要落實(shí)責任人，實(shí)時(shí)分析評估每一個(gè)分區的管網(wǎng)壓力、漏損狀況等，整合水量、水壓、設施管理、營(yíng)收等信息系統，提高技術(shù)能力。鼓勵供水企業(yè)對供水管網(wǎng)運行實(shí)行獨立核算制度，調動(dòng)控制管網(wǎng)漏損的主動(dòng)性。

　　三、完善應急管理體系，保障供水安全

　?。ㄒ唬┩晟乒┧畱鳖A案。市縣主管部門(mén)要盡快梳理本部門(mén)、本系統應急預案，針對安全生產(chǎn)、自然災害、環(huán)境污染、恐怖威脅、社會(huì )治安等不同情況，完善供水應急預案。省級主管部門(mén)要建立本地供水應急專(zhuān)家庫，充分利用本地區大型供水企業(yè)的技術(shù)力量，指導城市完善應急機制、建立應急搶險隊伍。

　?。ǘ┘訌婏L(fēng)險防范。市縣主管部門(mén)要督促供水企業(yè)強化巡檢、運行維護等制度的落實(shí)，加強風(fēng)險排查。對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)整改，對存在隱患且拒不整改的，要實(shí)施掛牌督辦。要督導供水企業(yè)加強對已經(jīng)發(fā)現和存在風(fēng)險的污染物質(zhì)的檢測，針對特征污染物增加原水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水的檢測項目和頻率。

　?。ㄈ┘涌鞈蹦芰ㄔO。市縣主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好應急備用水源建設和保護工作，切實(shí)加強應急備用水源配套管網(wǎng)建設，與應急備用水源同時(shí)設計、同時(shí)施工，確保應急時(shí)能夠發(fā)揮作用。督促城鎮供水企業(yè)落實(shí)應急凈水技術(shù)方案、相關(guān)物資和設備，完善信息報告、應急指揮、應急檢測、應急生產(chǎn)調度、定期演練等制度，對突發(fā)事件，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)報告、有效應對。對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內且符合水質(zhì)條件的自備水源，關(guān)而不封，鼓勵供水企業(yè)將其納入日常管理，作為應急水源，保持熱備狀態(tài)。

　?。ㄋ模┘訌娦畔贤?。省級主管部門(mén)要督促本地區上下游城市和供水企業(yè)建立供水安全保障的應急信息共享機制，保證預警預報、應急處置等相關(guān)信息的及時(shí)溝通、共享。建立應急處理信息報告制度，對不報、瞞報、遲報的，依法給予處罰。

　　四、深化政府和社會(huì )資本合作（PPP），提高產(chǎn)業(yè)集中度

　?。ㄒ唬┮幏妒袌?chǎng)準入和退出。省級主管部門(mén)要按照有關(guān)法律法規的要求，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確城鎮供水市場(chǎng)準入、退出條件和程序。市縣主管部門(mén)要嚴格按照準入條件和程序，擇優(yōu)選擇中標者，并加強對供水經(jīng)營(yíng)的監督。對于違反法律、行政法規和國家強制性標準的城鎮供水企業(yè)，要視情況依法采取責令改正、處罰等措施。

　?。ǘ﹪栏馪PP項目監管。市縣主管部門(mén)要按照國家有關(guān)要求，與供水企業(yè)簽訂PPP協(xié)議，鼓勵采取廠(chǎng)網(wǎng)一體運作模式。對既有項目協(xié)議進(jìn)行評估，不符合要求的，要在協(xié)商后重新簽訂。建立PPP項目評估制度，定期對水質(zhì)安全、管網(wǎng)漏損、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監測分析，違反協(xié)議規定的，依據協(xié)議約定進(jìn)行處理；違反法律法規的，依法予以處罰。建立社會(huì )資本的投入方和經(jīng)營(yíng)方及其法定代表人、主要負責人信用檔案，將其失信行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺互聯(lián)共享。

　?。ㄈ┡嘤笮推髽I(yè)集團。鼓勵大型城市供水企業(yè)，充分利用經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢，積極參與市場(chǎng)競爭，打破區域限制，形成專(zhuān)業(yè)化、規?；拇笮推髽I(yè)集團，提高城鎮供水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，解決供水企業(yè) “小、散、弱” 的問(wèn)題。

　　五、創(chuàng )新管理機制，共同做好供水安全保障工作

　?。ㄒ唬┘訌娙藛T培訓。省級主管部門(mén)要按照國家職業(yè)資格制度和職業(yè)標準要求，指導企業(yè)加強管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和生產(chǎn)操作人員的職業(yè)崗位培訓和繼續教育，完善考核評價(jià)制度，實(shí)現培訓合格后上崗。

　?。ǘ娀鐣?huì )監督。鼓勵省級主管部門(mén)通過(guò)轉移、委托、授權或購買(mǎi)服務(wù)等方式，將行業(yè)標準制定、數據統計等有關(guān)規范企業(yè)行為、反映企業(yè)訴求的事項，交給行業(yè)協(xié)會(huì )承擔，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)自律作用。市縣主管部門(mén)要督促供水企業(yè)建立信息公開(kāi)制度，按照有關(guān)法規和規定確定信息公開(kāi)的具體內容，尤其應主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的事項。

住房和城鄉建設部 　　　　　　　
2016年11月14日    　　　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）