京建發(fā)〔2023〕40號

各有關(guān)單位：

　　現將《2023年建設工程施工安全質(zhì)量監督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，制定本單位2023年建設工程施工安全質(zhì)量管理工作計劃和具體實(shí)施方案，并嚴格貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

　　2023年2月14日         

  

2023年建設工程施工安全質(zhì)量監督工作要點(diǎn)

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。市區安全質(zhì)量監督機構要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)北京市委十三屆二次全會(huì )精神，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，進(jìn)一步提高工作標準，敢于擔當、主動(dòng)作為，不斷推動(dòng)首都建設工程安全質(zhì)量監督工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、工作目標

　　全市建設工程安全質(zhì)量監督系統要按照市委市政府統一部署，旗幟鮮明講政治，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，牢固樹(shù)立大質(zhì)量、大安全意識，嚴格落實(shí)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》要求，統籌推進(jìn)建設工程安全質(zhì)量監督、消防驗收和揚塵治理工作；壓實(shí)屬地責任、主體責任，嚴守安全質(zhì)量底線(xiàn)，以安全質(zhì)量狀況測評推動(dòng)主體責任落實(shí)，有效實(shí)現“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)；更好發(fā)揮聯(lián)合驗收優(yōu)勢，用好評價(jià)機制，形成有機聯(lián)動(dòng)北京經(jīng)驗；持續推進(jìn)工程質(zhì)量安全監督和消防驗收融合一體化工作，推動(dòng)“五個(gè)工地”創(chuàng )建工作，督促參建單位落實(shí)土地招拍掛施工高質(zhì)量承諾；堅持“嚴”的主基調，實(shí)施“穿透式監督”，加強市區聯(lián)動(dòng)，加大監督執法力度，嚴格規范公正文明監督，推動(dòng)現場(chǎng)與非現場(chǎng)監督、監督和執法工作、建筑市場(chǎng)管理與工程監督有機統一；加強隊伍建設，建立健全監督對象反饋和“三不一體”機制，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化廉潔隊伍；不斷開(kāi)創(chuàng )首都工程安全質(zhì)量監督工作新局面。

　　二、堅持黨建引領(lǐng)，不斷推升建筑工程監督效能

　　將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢，堅持黨支部建在施工現場(chǎng)，充分發(fā)揮黨組織在施工現場(chǎng)安全質(zhì)量治理中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面實(shí)現本質(zhì)安全要求，推動(dòng)屬地責任和主體責任落實(shí)。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)推動(dòng)屬地責任和主體責任落實(shí)。積極貫徹市委市政府關(guān)于老舊小區綜合整治工作要求，嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強老舊小區更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》要求，持續加大全市城鎮老舊小區改造工程相關(guān)檢查力度，提升老舊小區改造過(guò)程安全質(zhì)量監管水平。改造工程開(kāi)工前，督促各參建單位向項目所在地街道辦事處（鄉鎮政府）和社區報到，建立老舊小區改造臨時(shí)黨支部，或與屬地街道黨組織成立聯(lián)合黨支部，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責任，促進(jìn)參建各方落實(shí)安全質(zhì)量主體責任，助力宜居城市建設，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、突出重點(diǎn)和覆蓋面，加強市區聯(lián)動(dòng)和制度建設

　　發(fā)揮市級監督機構引領(lǐng)作用，加強市區聯(lián)動(dòng)，持續研究安全質(zhì)量監督各項制度，扎實(shí)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全地方標準編制，不斷加強工程監督制度體制建設，規范自身管理行為。

　?。ǘ娀袇^聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)指導。持續加強市區監督機構工作聯(lián)動(dòng)，加大安全質(zhì)量監督和竣工聯(lián)合驗收業(yè)務(wù)培訓和指導力度，推動(dòng)各項政策扎實(shí)落地，開(kāi)展預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)合抽查和工程質(zhì)量專(zhuān)項聯(lián)合檢查工作，確保監督檢查全覆蓋，著(zhù)力提升建筑工程品質(zhì)，不斷推進(jìn)安全質(zhì)量監督高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪幏斗课萁ㄖ褪姓A設施、軌道交通工程監督和揚塵治理機制。研究制定《北京市建設工程施工現場(chǎng)揚塵治理導則》，研究起草《北京市軌道交通建設工程高架施工安全質(zhì)量管理辦法》《北京市軌道交通建設工程防汛應急預案編寫(xiě)指南》，制定印發(fā)《北京市軌道交通工程典型地質(zhì)施工安全風(fēng)險控制指南》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動(dòng)運輸車(chē)使用安全管理規定》《關(guān)于加強建設工程現場(chǎng)消防施工質(zhì)量管理工作的通知》《建筑工程消防施工驗收規范》實(shí)施指南。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全地方標準編制工作。積極參與各類(lèi)標準規范研討，借鑒國內外建筑工程質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)符合我市實(shí)際情況的建筑工程質(zhì)量安全、消防驗收類(lèi)地方標準規范和“城市軌道交通工程及市域（郊）鐵路標準體系”的研究和編制工作，探索研究《北京市軌道交通建設工程施工現場(chǎng)技能工人配備相關(guān)標準導則》。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)監督和執法工作有機統一。嚴格規范公正文明監督，按照有關(guān)規定開(kāi)展工程安全質(zhì)量監督檢查和巡查工作，堅持配備、使用執法記錄儀開(kāi)展監督檢查，完善全程錄音、錄像制度，規范檢查行為。提高發(fā)現問(wèn)題的能力，對發(fā)現的違法違規行為，應當依法進(jìn)行查處或及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送，確保執法力度不降低、執法效率不降低、監督力度不降低。

　　四、突出安全質(zhì)量狀況測評工作的基礎性作用，推動(dòng)主體責任落實(shí)，有效實(shí)現“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”

　　運用風(fēng)險分級管控與安全質(zhì)量狀況測評工作機制，督促參建主體責任落實(shí)，更加有效實(shí)現“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，穩步推進(jìn)基于“風(fēng)險＋”“信用＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”的工程安全質(zhì)量治理體系建設。

　?。┘訌姲踩|(zhì)量狀況測評與監督檢查的充分融合。進(jìn)一步夯實(shí)工程安全質(zhì)量狀況測評工作，在日常檢查中督促指導企業(yè)和項目按時(shí)測評、真實(shí)測評、準確測評，推動(dòng)安全質(zhì)量主體責任落實(shí)，實(shí)現差別化、精準化監管，構建建立在安全質(zhì)量狀況測評基礎上的監督檢查和監督檢查督促下的安全質(zhì)量狀況測評，實(shí)現政府監管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的監管機制。

　?。ㄆ撸┏掷m完善安全質(zhì)量測評納入市場(chǎng)信用評價(jià)體系建設。完善工程安全質(zhì)量測評和智慧工地創(chuàng )建評價(jià)工作機制，調整項目動(dòng)態(tài)評價(jià)周期，完善智慧工地創(chuàng )建評價(jià)標準，提升項目動(dòng)態(tài)評價(jià)的科學(xué)性和時(shí)效性，應用于建筑市場(chǎng)信用評價(jià)，有效實(shí)現兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成全行業(yè)“遠離底線(xiàn)、爭創(chuàng )一流”的競爭機制。探索推進(jìn)軌道交通工程參建企業(yè)使用風(fēng)險分級管控平臺開(kāi)展風(fēng)險分級工作。

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)智慧工地創(chuàng )建工作。充分調研施工現場(chǎng)可推廣、可復制、有成效的智慧工地做法并納入智慧工地做法清單。進(jìn)一步完善智慧工地創(chuàng )建評價(jià)機制，更好的激勵和引導企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。適時(shí)組織安全質(zhì)量及智慧管理標桿工地觀(guān)摩活動(dòng)，充分發(fā)揮標桿引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。研究制定智慧工地做法填報抽查實(shí)施辦法，強化監督機構對智慧工地做法抽查力度。

　　五、充分發(fā)揮聯(lián)合驗收經(jīng)驗，形成有機聯(lián)動(dòng)驗收機制

　　配合做好深化工程建設審批改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成聯(lián)合驗收北京經(jīng)驗，定期評價(jià)辦理工作，構建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務(wù)+承諾擔責+信用管理+工作公示”的聯(lián)合驗收體系，形成有機聯(lián)動(dòng)行業(yè)經(jīng)驗。

　?。ň牛┏掷m深化工程建設審批改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照統一部署，積極參與世界銀行利商環(huán)境試評價(jià)，配合做好本市各區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和住房城鄉建設部工改第三方評估等各類(lèi)迎評工作，聚焦市場(chǎng)主體辦事感受，堅持問(wèn)題導向，研究?jì)?yōu)化竣工聯(lián)合驗收一次不通過(guò)二次申辦流程，制定裝飾裝修類(lèi)項目標準化竣工聯(lián)合驗收，研究?jì)?yōu)化審查決定出具驗收意見(jiàn)流程，定期評價(jià)全市竣工聯(lián)合驗收辦理情況，持續完善竣工聯(lián)合驗收辦理平臺，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加便捷、高效的辦理環(huán)境。

　　六、加快融合進(jìn)度，持續推進(jìn)工程監督與消防驗收融合一體化相關(guān)工作

　　加強施工過(guò)程消防質(zhì)量監督管理，促進(jìn)工程安全質(zhì)量監督和消防施工質(zhì)量監督進(jìn)一步融合，竣工驗收監督與消防驗收工作一體化。

　?。ㄊ├^續推進(jìn)工程質(zhì)量安全監督和消防驗收融合一體化相關(guān)工作。消防驗收現場(chǎng)檢查評定工作技術(shù)關(guān)口前移，加強消防施工質(zhì)量監督管理，質(zhì)量監督成果有效應用到消防驗收現場(chǎng)評定工作中，使之成為消防驗收評定參考依據，在提高現場(chǎng)檢查評定工作效率的同時(shí)，為質(zhì)量監督與消防驗收融合、實(shí)現竣工驗收與消防驗收一體化做好基礎性工作。

　　七、強化監督檢查，著(zhù)力提升建筑工程品質(zhì)

　　堅持嚴的主基調，嚴格按照法律法規和標準規范要求，加強全市房屋建筑、市政基礎設施和軌道交通工程安全質(zhì)量監督工作，強化地方鐵路質(zhì)量監督、“三類(lèi)企業(yè)”日常監督檢查，推進(jìn)“穿透式監督”，督促參建單位落實(shí)土地招拍掛施工高質(zhì)量承諾和分戶(hù)驗收相關(guān)要求，探索研究“一戶(hù)一電子檔案”。

　?。ㄊ唬┘哟笕兄攸c(diǎn)房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督檢查力度。一是做好懷柔、園博園等重點(diǎn)區域住宅工程質(zhì)量監督，提高發(fā)現施工質(zhì)量問(wèn)題能力，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動(dòng)全市住宅工程監督工作，不斷提升住宅質(zhì)量品質(zhì)。二是嚴守底線(xiàn)，做好本市重點(diǎn)工程竣工驗收監督工作。結合副中心辦公區二期、三大建筑等工程施工進(jìn)度情況，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查、竣工驗收前的聯(lián)合檢查，督促各參建單位落實(shí)主體責任，為工程順利竣工驗收做好準備，全力打造副中心精品工程。三是推動(dòng)納入住房城鄉建設部門(mén)質(zhì)量監督的市政基礎設施工程參建主體盡快完成工程竣工驗收工作。督促相關(guān)參建單位加快辦理各類(lèi)審批手續，推進(jìn)全市市政基礎設施工程竣工驗收。

　?。ㄊ┏掷m加強軌道交通工程和地方鐵路監督工作。持續強化軌道交通工程安全質(zhì)量監督、消防驗收和地方鐵路工程質(zhì)量監督工作。開(kāi)展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構工程、防汛等專(zhuān)項監督檢查；積極推動(dòng)工程安全質(zhì)量監督與監控檢查深度融合；組織籌劃軌道交通工程安全質(zhì)量月系列活動(dòng)，加強軌道交通工程施工現場(chǎng)質(zhì)量安全標準化建設及考評工作；針對軌道交通工程施工風(fēng)險大、社會(huì )影響大的特點(diǎn)，主動(dòng)擔當、積極作為，做好2023年通車(chē)線(xiàn)路驗收監督工作。做好新一期軌道交通工程（2024-2027）安全質(zhì)量狀態(tài)軌道監控項目立項等前期工作，適時(shí)開(kāi)展涉軌道交通工程對外交流、培訓、咨詢(xún)和宣傳工作，針對重點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)題技術(shù)調研、論證和培訓。

　?。ㄊ┎粩嗌罨叭?lèi)企業(yè)”監督檢查工作。貫徹執行《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57號），加強檢測機構監管，嚴格按照建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)相關(guān)標準，配合做好檢測機構資質(zhì)現場(chǎng)核查工作；不斷深化全市工程質(zhì)量檢測機構監督執法檢查、預拌混凝土企業(yè)監督執法檢查、混凝土預制構件廠(chǎng)專(zhuān)項檢查工作，科學(xué)安排“三類(lèi)企業(yè)”監督檢查計劃和檢查內容；強化視頻影像追溯管理，組織開(kāi)展對檢測機構檢測試驗過(guò)程、預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程和混凝土檢驗、預制混凝土構件關(guān)鍵工序的影像視頻資料監督抽查工作；強化檢測機構檢測數據實(shí)時(shí)上傳、重點(diǎn)檢測場(chǎng)所可視化管理；開(kāi)展預拌混凝土企業(yè)原材料和試塊、混凝土預制構件質(zhì)量抽測；組織開(kāi)展檢測機構能力驗證；開(kāi)展2023年預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，積極應用評估成果，不斷提高發(fā)現問(wèn)題、查處隱患的能力。

　?。ㄊ模┰鷮?shí)開(kāi)展安全質(zhì)量巡回抽查和專(zhuān)項檢查。組織開(kāi)展全市保障性住房工程專(zhuān)項執法檢查，依職責開(kāi)展房屋建筑工程電氣火災綜合治理為主的安全質(zhì)量專(zhuān)項抽查以及施工現場(chǎng)臨時(shí)用電、消防安全等安全專(zhuān)項抽查；結合住宅工程質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展以機電設備安裝工程、建筑節能為主的質(zhì)量專(zhuān)項抽查；貫徹落實(shí)《北京市住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案》（京建發(fā)〔2020〕181號）要求，加大對危大工程安全管理、安全隱患排查治理的抽查力度，組織開(kāi)展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、建筑起重機械等安全專(zhuān)項抽查，全力做好全國“兩會(huì )”、服貿會(huì )等重大活動(dòng)服務(wù)保障工和各項督查迎檢工作。針對本市需辦理安全生產(chǎn)許可證延期審查的企業(yè)，抽取其在京、在施工程項目，嚴格開(kāi)展安全生產(chǎn)條件現場(chǎng)核查。

　　八、加強施工揚塵治理，推動(dòng)現場(chǎng)與非現場(chǎng)監管有機統一

　　不斷加強施工現場(chǎng)揚塵治理工作，強化相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查的有機統一。

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步加強施工現場(chǎng)揚塵治理工作。優(yōu)化施工揚塵視頻監控信息平臺，開(kāi)展監控平臺智能化試點(diǎn)工作，持續推進(jìn)揚塵視頻監控系統平臺應用工作。加強對施工揚塵視頻監控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠程視頻監控作用，加大非現場(chǎng)巡查工作力度，完善非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查的有機統一。

　?。ㄊ┨剿鲹P塵治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查。加強涉及揚塵治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，會(huì )同市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和市城管執法局開(kāi)展市級層面“4+N”揚塵聯(lián)合執法檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒、精準打擊。

　　九、加大信息化建設力度，推進(jìn)監督方式現代化

　　大力推行安全質(zhì)量監督信息化建設，積極推進(jìn)工程資料電子化，優(yōu)化施工揚塵視頻監控信息平臺，持續推進(jìn)安全質(zhì)量監督方式現代化。

　?。ㄊ撸┤ν七M(jìn)安全質(zhì)量監督信息化工作。積極引導全市質(zhì)量監督機構實(shí)行線(xiàn)上制作房屋建筑、市政基礎設施工程監督資料，持續拓展全市監督資料電子化覆蓋范圍；加強“三類(lèi)企業(yè)”監督檢查相關(guān)平臺建設，加快實(shí)現檢測報告電子化，逐步有序推進(jìn)“三類(lèi)企業(yè)”監督檔案電子化；優(yōu)化完善監督平臺軌道模塊相關(guān)功能，逐步規范軌道交通工程監督工作；完善施工安全監督管理平臺業(yè)務(wù)功能，推動(dòng)安全監督檢查電子簽名及監督資料電子化應用。

　?。ㄊ耍┏掷m推進(jìn)工程資料電子化工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于在全市房屋建筑工程中推進(jìn)工程資料電子化工作的指導意見(jiàn)》要求，通過(guò)多種形式、渠道宣貫資料電子化成果，持續研究工程資料電子化激勵措施，引導市場(chǎng)主體積極參與，逐步實(shí)現全市房屋建筑工程資料電子化。

　?。ㄊ牛┨剿魍七M(jìn)消防驗收備案信息化建設。創(chuàng )建消防施工質(zhì)量監督功能模塊、消防驗收現場(chǎng)評定模塊的試用版，推進(jìn)相關(guān)資料在線(xiàn)編制、收集、整理、歸檔、移交工作，實(shí)現消防施工質(zhì)量監督與消防驗收現場(chǎng)評定工作檔案全流程電子化。

　　十、做好信訪(fǎng)和宣傳工作，促進(jìn)工程安全質(zhì)量工作提升

　　持續做好工程質(zhì)量信訪(fǎng)投訴和答疑解惑，高效回應企業(yè)、群眾關(guān)切，不斷提高安全質(zhì)量監督宣傳工作水平，以宣傳工作不斷促進(jìn)日常工程安全質(zhì)量監督工作水平提升，實(shí)現工程安全質(zhì)量共享共治。

　?。ǘ┘訌姾透倪M(jìn)“接訴即辦”工作，全面履行為民解難為黨分憂(yōu)的政治責任。堅持以人民為中心、人民至上，在解決市民“住有所居”“宜居性”和“安全性”等“七有”“五性”需求上下足“繡花”功夫，切實(shí)提高“接訴即辦”工作的解決率和滿(mǎn)意率。落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，有效治理重復信訪(fǎng)，化解信訪(fǎng)積案。嚴格落實(shí)“簡(jiǎn)單咨詢(xún)一個(gè)工作日答復”制度，全面做好對外公開(kāi)電話(huà)咨詢(xún)和答疑解惑工作。

　?。ǘ唬┎粩嗵岣甙踩|(zhì)量監督宣傳工作水平。通過(guò)政務(wù)信息、微博等形式，在委政務(wù)內網(wǎng)及委社會(huì )公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，加大對外新聞宣傳力度。結合新技術(shù)、新規范、新法規的推廣、解讀，重點(diǎn)對工程階段性驗收、投入使用、榮獲魯班獎、詹天佑獎、結構長(cháng)城杯等情況進(jìn)行宣傳，以宣傳工作推動(dòng)日常監督工作提升。

　　十一、建立“三不一體”機制，打造廉潔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍

　　建立健全監督對象反饋機制，一體推進(jìn)監督人員不敢腐、不能腐、不想腐，持續提升監督人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，著(zhù)力打造廉潔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監督隊伍。

　?。ǘ┙ㄔO廉潔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監督隊伍。深入學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著(zhù)力提升工程監督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，圍繞首都建設工程安全質(zhì)量監督重點(diǎn)工作，開(kāi)展工程安全質(zhì)量監督論文、典型案例評選等，進(jìn)一步提高監督人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，著(zhù)力打造“政治過(guò)硬、依法行政、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監督隊伍，為圓滿(mǎn)完成首都建設工程安全質(zhì)量監督執法任務(wù)提供堅強保障。

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文章名稱(chēng)：北京住建委關(guān)于印發(fā)《2023年建設工程施工安全質(zhì)量監督工作要點(diǎn)》的通知

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