各市（州）住房城鄉建設局（委）、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、科技局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局（水務(wù)局）、文化廣電旅游局、應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、體育局（教體局）、鄉村振興局、林業(yè)和草原主管部門(mén)、消防救援支隊、能源局、文物局：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部等15部門(mén)關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》精神，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，圍繞碳達峰碳中和目標，統籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，大力開(kāi)展試點(diǎn)示范，建設一批具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎設施“三綠”特征的綠色低碳縣城，進(jìn)一步補齊縣城建設短板、推動(dòng)縣城更新改造和提質(zhì)增效、提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省縣城全面綠色低碳發(fā)展，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力新時(shí)代治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）總體目標

到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，基礎設施和公共服務(wù)設施能力提升，人居環(huán)境質(zhì)量有效改善，綠色生產(chǎn)生活方式得到推廣，綠色低碳縣城建設指標體系基本健全，培育創(chuàng )建30個(gè)左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節約、城市功能完善、風(fēng)貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機制健全的“三綠”綠色低碳示范縣城。

到2035年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系全面建成，大量建設、大量消耗、大量排放的縣城建設方式全面轉型，基礎設施和公共服務(wù)設施能力、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，縣城綠色低碳建設理念和發(fā)展模式深入推進(jìn)，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設提供可復制可借鑒可推廣的四川經(jīng)驗。

二、打造綠色宜居人居環(huán)境

（一）嚴守縣城建設安全底線(xiàn)?？h城建設要以“三區三線(xiàn)”為基礎，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線(xiàn)要求。統籌推進(jìn)縣城自然災害風(fēng)險普查，摸清災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)區域抗災能力?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區域以及礦山采空區等，并做好防災安全論證。加強縣城防洪排澇減災工程建設和海綿城市建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高縣城洪澇風(fēng)險防控和排洪防澇能力。優(yōu)化縣城消防安全布局。加強50米以上公共建筑消防安全管理。加快完善應急避難場(chǎng)所建設。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：應急管理廳、省消防救援總隊）

（二）塑造縣城宜居空間形態(tài)。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強山體、水體等生態(tài)修復，禁止明河改暗渠、填湖造地、非法采砂等破壞行為。優(yōu)化城市空間布局，合理確定開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，鼓勵城市留白增綠。嚴格管控縣城高能耗公共建筑，縣城新建住宅最高不超過(guò)18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計及消防設施等要符合消防技術(shù)標準強制性要求。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：應急管理廳、水利廳、省消防救援總隊）

（三）加強園林綠化空間建設。加強縣城及周邊森林撫育和植樹(shù)造林，廣植鄉土樹(shù)種、適生樹(shù)種，營(yíng)建縣城建設與農林景觀(guān)有機融合的綠化景觀(guān)。優(yōu)化公園綠地布局，推進(jìn)區域生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設，提升縣城綠化碳匯能力。鼓勵各地積極申報“國家園林城市系列”“森林城市系列”“四川省生態(tài)園林城市系列”工作。到2025年，創(chuàng )建一批建成區人均公園綠地面積達14.5平方米、具有示范效應的生態(tài)園林縣城。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局、省體育局）

（四）促進(jìn)歷史文化遺存保護傳承。堅持保留利用既有建筑，不拆除歷史建筑，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，不破壞歷史環(huán)境、自然景觀(guān)，保持老城格局尺度，延續城市特色風(fēng)貌。加快開(kāi)展歷史文化資源普查、評估認定，及時(shí)公布一批歷史文化街區、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地名文化和水利工程遺產(chǎn)，構建多層級多要素的縣域歷史文化保護傳承體系。完善保護傳承管理體制，做好文物“四有”工作和登記不可移動(dòng)文物掛牌保護，明確保護利用管理要求，按技術(shù)標準規范配備消防設施器材，做實(shí)做細“三定三禁”消防安全規范化管理。到2025年，實(shí)施一批歷史文化保護傳承利用工程，確保歷史文化資源有效保護、合理利用。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省鄉村振興局、省文物局、省消防救援總隊）

（五）推動(dòng)綠色宜居社區建設。建立以社區級設施為基礎，縣級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。推行以街區為單元的統籌建設方式，合理確定縣城居住區規模，加強基本政務(wù)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等公共服務(wù)設施配套。按照“15分鐘社區生活圈”理念，開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)，加強市政基礎設施和基本公共服務(wù)設施配套，推進(jìn)各類(lèi)社區綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)所、運動(dòng)場(chǎng)地和健身設施建設，到2025年底，創(chuàng )建一批完整居住社區、綠色社區。（牽頭單位：住房城鄉建設廳、民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局、省體育局）

（六）營(yíng)造人性化公共環(huán)境。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”模式，打造縣城宜人的空間尺度。嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模，縣城廣場(chǎng)的集中硬地面積不應超過(guò)2公頃?？刂瓶h城道路寬度，縣城內部道路紅線(xiàn)寬度應不超過(guò)40米。結合行政中心、商業(yè)區、文化設施、居住區等建設補增公共開(kāi)放空間，推動(dòng)拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，加強社區綠化、體育公園、健身步道、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設。加大城管違法治理力度，堅決遏制新增違法建設、違規占用公共空間等行為。防治環(huán)境噪聲污染，加強道路揚塵管控。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省體育局）

三、大力發(fā)展綠色低碳建筑

（一）推動(dòng)既有建筑節能改造。結合城鎮老舊小區改造、建筑修繕加固等工作，持續推進(jìn)既有建筑節能節水改造，提升屋頂排水、外墻保溫等功能，推廣太陽(yáng)能、再生水和節水器具應用。同步推進(jìn)老舊小區海綿化專(zhuān)項改造，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，加強低碳示范引領(lǐng)。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳和健康的理念，嚴格執行既有建筑節能改造強制性規范，集約節約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。到2025年底，結合老舊小區改造，建設一批既有建筑綠色改造示范案例。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

（二）推動(dòng)綠色建筑建設。推進(jìn)全省縣城新建建筑落實(shí)基本級綠色建筑要求，嚴格執行建筑節能節水標準，鼓勵增加中水回收利用系統。新建公共建筑必須安裝節水器具。鼓勵政府投資建設的公益性建筑、大型公共建筑以及重點(diǎn)功能區內新建建筑按星級綠色建筑建設，鼓勵開(kāi)展近零能耗、零能耗項目建設。鼓勵各地結合實(shí)際，引導民間投資建設項目發(fā)展星級綠色建筑。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）推廣綠色建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵政府投資的學(xué)校、醫院、辦公樓等公共建筑項目?jì)?yōu)先選用鋼結構裝配式建造方式，推廣應用鋼結構裝配式住宅。落實(shí)綠色建材產(chǎn)品認證制度，加快發(fā)展本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，推廣應用綠色建材。加強綠色施工管理，提升綠色施工水平，最大程度節約資源、提高能源利用率，減少施工活動(dòng)對環(huán)境的不利影響。促進(jìn)建筑材料循環(huán)利用，實(shí)現建筑垃圾無(wú)害化、減量化、資源化，鼓勵有條件的縣城建立施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。開(kāi)展工地揚塵專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對土石方開(kāi)挖、拆遷等建筑施工工地檢查。到2025年底，新開(kāi)工裝配式建筑占當年縣城新建建筑的比例達到40%以上。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）加強建筑低碳能源應用。因地制宜推廣太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用。積極推進(jìn)國家整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，其他具備條件的縣（市、區）有序發(fā)展，鼓勵就近消納光伏能源，探索光伏建筑一體化發(fā)展。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等可再生能源。積極引導和推廣太陽(yáng)能利用、地源熱泵系統、圍護結構保溫隔熱、節能照明、自然采光等建筑節能技術(shù)，打造綠色低碳建筑。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、科技廳）

四、建設綠色集約型基礎設施

（一）推動(dòng)綠色節約建設模式。堅持先規劃后建設、先地下后地上，探索形成以小型化、分散化、生態(tài)化基礎設施建設方式，降低建設和運營(yíng)維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，統籌縣城水電氣熱通信等設施建設，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本。統籌基礎設施與市政道路橋梁、綜合管廊、老舊小區等建設改造，推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)與利用，優(yōu)化各類(lèi)工程空間布局，避免反復開(kāi)挖。堅持“缺什么補什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，優(yōu)先加強與民生密切相關(guān)的基礎設施建設，成熟一批、實(shí)施一批。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）開(kāi)展基礎設施補短板和提質(zhì)增效。建立健全基礎設施建檔制度，有序實(shí)施基礎設施隱患風(fēng)險整治。加快新一輪城鎮生活污水處理設施建設三年推進(jìn)方案項目落地，持續推動(dòng)污水管網(wǎng)全覆蓋和提質(zhì)升級，有序實(shí)施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復和“雨污分流”改造。加快焚燒等生活垃圾處理設施建設改造，減少原生垃圾直接填埋。加快污泥無(wú)害化資源化處理設施建設，加大污泥非法堆放點(diǎn)的清理整改。加快實(shí)施縣城水電氣熱通信等市政基礎設施升級改造，鼓勵有條件的縣城實(shí)施架空線(xiàn)路入地改造，推進(jìn)綜合管廊建設。加強公共消防基礎設施建設，對公共消防設施不足、未按照規劃建設或者不適應縣城發(fā)展要求的，及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，同步納入城市數字化管理。全面落實(shí)海綿城市建設理念，實(shí)施排洪防澇設施改造。推進(jìn)新型城市基礎設施建設，以城市信息模型（CIM）基礎平臺統籌智能交通、智能電網(wǎng)、智能燃氣、智能水務(wù)等感知終端。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省能源局、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省市場(chǎng)監管局）

（三）構建綠色交通體系。提高公共交通路權比例，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)設置，加快提升主要通勤方向上的公交服務(wù)供給?？茖W(xué)制定縣城慢行系統規劃，加強公共交通與慢行交通銜接。建設成片、成網(wǎng)、連續安全的非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道，補齊非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施短板，規范電動(dòng)自行車(chē)停放充電，加強日常巡查值守。打通步行道斷頭路，連接中斷節點(diǎn)，科學(xué)設置人行過(guò)街設施。開(kāi)展無(wú)障礙設施整治和人行道凈化行動(dòng)，打造連續通暢、特色鮮明、友好安全的步行道網(wǎng)絡(luò )。利用縣城現有公交場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)、綠地資源和城市剩余空間，加強配電網(wǎng)、儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等能源基礎設施建設。逐步開(kāi)展環(huán)衛、公交等公共車(chē)輛新能源替代。實(shí)施智慧多功能燈桿建設，實(shí)現智能化按需照明。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省能源局）

（四）推動(dòng)形成綠色生活方式。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵公眾選擇公共交通、非機動(dòng)車(chē)和步行等方式出行。推進(jìn)節水縣城、節水單位、節水小區和節水企業(yè)建設，強化用水管理及節水器具普及。完善再生水利用系統，建立污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制。加快構建覆蓋全社會(huì )的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾收運處置體系，統籌建設回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，規范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2025年，縣城公共交通機動(dòng)化出行分擔率不低于20%；生活垃圾資源化利用率達到60%以上，缺水型縣城再生水利用率達到25%以上。（牽頭單位：住房城鄉建設廳，配合單位：交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、水利廳）

五、保障機制

（一）強化工作組織。各級人民政府要根據本地實(shí)際情況，加強督促指導，強化政策支持和激勵機制，建立部門(mén)協(xié)調機制，及時(shí)研究、有序推進(jìn)縣城綠色低碳建設各項工作。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、市場(chǎng)監管、體育、鄉村振興、林草、能源、文物、消防救援等有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)要求，細化工作方案，落實(shí)目標任務(wù)和具體措施。

（二）推動(dòng)試點(diǎn)示范。住房城鄉建設廳牽頭研究制定綠色低碳縣城建設指標體系，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范和培育工作，到2025年，培育并驗收30個(gè)左右“三綠”綠色低碳示范縣城，探索可復制可借鑒可推廣的建設經(jīng)驗，為全省綠色低碳縣城建設提供示范。

（三）廣泛宣傳推廣。各部門(mén)要充分利用傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺，多角度、全方位宣傳綠色低碳縣城建設的重要意義，及時(shí)總結工作進(jìn)展成效，加大對試點(diǎn)示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

四川省住房和城鄉建設廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì )

四川省經(jīng)濟和信息化廳 四川省科學(xué)技術(shù)廳

四川省民政廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳

四川省交通運輸廳 四川省水利廳

四川省文化和旅游廳 四川省應急管理廳

四川省市場(chǎng)監督管理局 四川省體育局

四川省鄉村振興局 四川省林業(yè)和草原局

四川省消防救援總隊 四川省能源局

四川省文物局

2023年2月21日

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文章名稱(chēng)：四川住建廳等17部門(mén)關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的實(shí)施意見(jiàn)_文件通知川建勘設科發(fā)〔2023〕34號

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