文號：發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

??推進(jìn)城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環(huán)境基礎設施建設的重要環(huán)節和基礎性工作。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強縣級地區（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉統籌的生活垃圾分類(lèi)和處理體系，加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。

??（二）工作原則。

??堅持因地制宜、分類(lèi)施策。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統建設。綜合考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，針對其他垃圾類(lèi)別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟可行、環(huán)保達標的處理方式，有序推進(jìn)設施建設。

??堅持系統謀劃、聚焦短板。以市為單位系統謀劃轄區內縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，縣域面積較大地區結合實(shí)際布局鄉鎮小型生活垃圾焚燒處理設施，充分利用存量處理能力，合理確定新建設施規模，優(yōu)化設施布局，既要聚焦補上能力短板，又要防范項目盲目建設、無(wú)序建設風(fēng)險。

??堅持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重。加強小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，穩妥有序推進(jìn)適用于縣級地區的焚燒技術(shù)裝備示范應用工作。加強新上項目質(zhì)量管理，強化存量項目污染物排放監管，不斷提升設施運營(yíng)管理水平。

??堅持城鄉統籌、共建共用。立足縣級地區實(shí)際情況，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)縣級地區生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸，以城帶鄉、共建共用提高縣級地區生活垃圾治理水平。

??（三）主要目標。到2025年，全國縣級地區基本形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的生活垃圾分類(lèi)和處理體系，京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、國家生態(tài)文明試驗區具備條件的縣級地區基本實(shí)現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過(guò)填埋等手段實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理。

??到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類(lèi)和處理設施供給能力和水平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿(mǎn)足處理需求。

??二、強化設施規劃布局

??（四）開(kāi)展現狀評估。各地要抓緊開(kāi)展縣級地區生活垃圾分類(lèi)和焚燒處理設施現狀評估工作，全面梳理轄區內生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處理情況，排查存在的短板弱項和風(fēng)險隱患，持續推進(jìn)相關(guān)工作。（住房和城鄉建設部等負責指導，各地方人民政府負責落實(shí)。以下均需各地方人民政府負責落實(shí)，不再列出）

??（五）加強項目論證。強化縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區地域特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況，科學(xué)安排設施布局，合理確定設施規模，避免超處理需求盲目建設項目。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（六）強化規劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區生活垃圾處理設施建設相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時(shí)開(kāi)展規劃編制或修訂工作。健全規劃動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)做好各類(lèi)規劃銜接工作，確保規劃可實(shí)施、能落地。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??三、加快健全收運和回收利用體系

??（七）科學(xué)配置分類(lèi)投放設施。各地要綜合考慮轄區自然條件、氣候特征、經(jīng)濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點(diǎn)等因素，科學(xué)構建與末端處理能力相適應的縣級地區生活垃圾分類(lèi)方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現“先分后混”。鼓勵農村地區推行符合農村特點(diǎn)和生活習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

??（八）因地制宜健全收運體系?？h級地區要根據轄區地域特點(diǎn)、經(jīng)濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點(diǎn)、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車(chē)輛及設備，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò )。到2025年底，東部地區實(shí)現縣級地區收運體系全覆蓋，中部地區基本實(shí)現縣級地區收運體系全覆蓋，西部和東北地區有條件的縣級地區實(shí)現收運體系全覆蓋。（住房和城鄉建設部等負責指導）

??（九）健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區根據生活垃圾分類(lèi)后可回收物數量、種類(lèi)等情況，統籌規劃建設可回收物集散場(chǎng)地和再生資源回收分揀中心，推動(dòng)建設一批技術(shù)水平高、示范性強的資源化利用項目。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與農村環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )的“兩網(wǎng)融合”，加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

??四、分類(lèi)施策加快提升焚燒處理設施能力

??（十）充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據現有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F有設施處理能力得到充分利用?，F有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（十一）加快推進(jìn)規?；罾贌幚碓O施建設。東部等人口密集縣級地區，生活垃圾日清運量達到建設規?；贌幚碓O施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長(cháng)相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉生活垃圾一體化處理，建設城鄉一體規?；贌幚碓O施。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（十二）有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施共建共享。中西部和東北地區等人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨建設規?；贌幚碓O施條件的縣級地區，可通過(guò)與鄰近縣級地區以跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府要加強統籌協(xié)調，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)項目落地。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（十三）合理規范建設高標準填埋處理設施。西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等人口密度低、轉運距離長(cháng)、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區，且暫不具備與鄰近地區共建焚燒設施條件的，可繼續使用現有無(wú)害化填埋場(chǎng)，或嚴格論證選址、合理規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場(chǎng)。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??五、積極開(kāi)展小型焚燒試點(diǎn)

??（十四）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，組織國內骨干企業(yè)和科研院所通過(guò)“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區域、不同類(lèi)型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）

??（十五）選擇適宜地區開(kāi)展試點(diǎn)。以中西部和東北地區、邊境地區為重點(diǎn)，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區積極開(kāi)展小型焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運營(yíng)管理模式、相關(guān)標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。對試點(diǎn)地區的小型焚燒設施，各地可在試點(diǎn)期間根據實(shí)際確定適用的技術(shù)參數和標準要求。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

??（十六）健全標準體系。研究小型生活垃圾焚燒設施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設標準、環(huán)保標準以及相關(guān)配套技術(shù)規范。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）

??六、加強設施建設運行監管

??（十七）提升既有設施運行水平。積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動(dòng)將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠(chǎng)內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進(jìn)行密閉式改造。加強存量填埋設施規范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規范有序開(kāi)展到期填埋設施封場(chǎng)治理工作。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（十八）加強新上項目建設管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質(zhì)量管理，項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范等相關(guān)標準，落實(shí)建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

??（十九）強化設施運行監管。完善生活垃圾分類(lèi)處理設施建設、運營(yíng)和排放監管體系，提升全流程監管水平，強化污染物排放監管和日常監管，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的達標監控。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

??七、探索提升設施可持續運營(yíng)能力

??（二十）科學(xué)開(kāi)展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區化建設模式，在具備條件的縣級地區建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開(kāi)展轄區內生活垃圾與農林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實(shí)現處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟性。對沒(méi)有焚燒處理能力的縣級地區，可在確保穩定處理的基礎上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（二十一）推廣市場(chǎng)化建設運營(yíng)模式。推廣特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化建設運營(yíng)模式，鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好的市場(chǎng)主體積極參與縣級地區生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式，避免生活垃圾焚燒項目建設過(guò)程中低價(jià)中標、以次充好等問(wèn)題。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)企業(yè)在項目建設、運營(yíng)及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，配合當地主管部門(mén)做好進(jìn)場(chǎng)垃圾量統籌工作，有效提升所在地區的垃圾焚燒處理率。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

??（二十二）探索余熱多元化利用。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區供熱、市政供暖、農業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設施運營(yíng)成本。有條件的地區要優(yōu)先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??八、保障措施

??（二十三）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，共同推進(jìn)縣級地區生活垃圾處理設施建設工作。國家發(fā)展改革委要加強綜合統籌和政策支持，住房和城鄉建設部要指導各地區加強項目謀劃和建設工作，生態(tài)環(huán)境部要指導各地區加強生活垃圾處理設施污染物排放監管。省級人民政府對縣級地區生活垃圾處理設施建設負總責，市縣人民政府負主體責任，要把縣級地區垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要任務(wù)，列出責任清單，建立任務(wù)臺賬，層層抓好落實(shí)。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

??（二十四）完善政策支撐。積極安排中央預算內投資支持縣級地區生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持，充分發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求，地方各級財政加大對縣級地區生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目?jì)?yōu)先納入綠電交易。指導各地建立健全生活垃圾收費制度，依法開(kāi)征生活垃圾處理費，鼓勵結合垃圾分類(lèi)探索推進(jìn)差別化收費政策，創(chuàng )新收繳方式，有效提升收繳率。落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵各類(lèi)金融機構積極支持縣級地區生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監會(huì )等按職責分工負責）

??（二十五）強化要素保障。各地要根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、城市基礎設施建設等規劃，將縣級地區生活垃圾處理設施項目作為重要環(huán)境基礎設施項目納入國家重大項目建設庫，依法加快辦理項目審批核準備案等手續，積極做好環(huán)境影響評價(jià)文件審批服務(wù)，提高項目立項和前期手續辦理效率，推動(dòng)項目順利建設投用。（住房和城鄉建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

??（二十六）加大宣傳引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區在保證垃圾焚燒處理設施正常安全運行基礎上向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)，有效開(kāi)展宣傳教育，引導社會(huì )客觀(guān)認識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委　　　　　　　　　　　　　　　　　　
住房和城鄉建設部　　　　　　　　　　　　 　　　　　
生態(tài)環(huán)境部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
財?政?部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中國人民銀行　　　　　　　　　 　　　　　　　　　
2022年11月14日