重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于征求《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)

自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》

意見(jiàn)的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號）等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力發(fā)展建筑企業(yè)自有工人，我委會(huì )同市人社局起草了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。請各區縣住房城鄉建委、各單位于2022年4月30日前將修改建議意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋我委，電子版發(fā)郵箱（聯(lián)系人：張鋼鐵、劉岸，聯(lián)系電話(huà)：13167900278，電子郵箱：1771756825@qq.com）。

附件：《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年4月15日

重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍

試點(diǎn)工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房和城鄉建設部等12部門(mén)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號）、住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的通知》（建市〔2021〕11號）等文件要求，深化建筑用工制度改革，強化質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持政府引導、企業(yè)主導、鼓勵創(chuàng )新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，著(zhù)力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分調動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，努力培養造就一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍，為實(shí)施“建造強市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標

到2025年，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人技能水平大幅提升，有專(zhuān)業(yè)技能等級的建筑工人占比達90%以上。其中，中級工及以上技能工人占比80%以上，高級工及以上技能工人占比10%以上。全市建筑企業(yè)自有工人占比達50%以上，建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認同感、安全感、獲得感普遍提升。

（三）試點(diǎn)內容、試點(diǎn)范圍

依據住房和城鄉建設部相關(guān)規定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃，建筑企業(yè)自有工人是指，具有一定專(zhuān)業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì )權益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟收入，所屬企業(yè)對其進(jìn)行持續的培訓和管理的工人隊伍。

1．試點(diǎn)主要內容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng )新其他激勵機制。

2.試點(diǎn)范圍

（1）試點(diǎn)項目

一是主城都市區中心城區政府投資或主導的建筑工程項目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程項目。

二是符合《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程技術(shù)復雜認定標準和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認定標準要求的技術(shù)復雜項目。

以上試點(diǎn)項目全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開(kāi)工或已招投標項目可分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節點(diǎn)”要求）。建設單位要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，對新開(kāi)工試點(diǎn)項目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵辦法，應統一采用綜合評估法進(jìn)行評標，不得采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法進(jìn)行評標。

（2）試點(diǎn)區縣：（3個(gè)區縣，待定）

試點(diǎn)區縣所有工程項目全面取消勞務(wù)分包，全部采用自有工人施工，已開(kāi)工或已招投標項目分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節點(diǎn)”要求）。試點(diǎn)區縣先行先試，形成可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步推廣至全市全面實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）深化建筑用工制度改革

堅持問(wèn)題導向，針對我市建筑勞務(wù)用工管理松散，勞務(wù)作業(yè)范圍不清晰，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，拖欠問(wèn)題未得到根治，從業(yè)人員門(mén)檻低、流動(dòng)性大、文化程度不高、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓不足、勞動(dòng)保障不到位等突出問(wèn)題，深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人。

1．引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展

一是轉型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。支持有一定規模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。（責任單位：建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區縣）

二是轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導小型勞務(wù)企業(yè)轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，或轉型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。（責任單位：建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區縣）

2．積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵和引導現有勞務(wù)班組或有一定技能和管理能力的班組長(cháng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、架子工、木工、裝配式施工等工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對項目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負總責，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對分包范圍內工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負責。（責任單位：建管處、質(zhì)安處，各試點(diǎn)區縣）

二是實(shí)行備案登記制。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不需辦理安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商注冊后，向屬地住房城鄉建委備案企業(yè)基本情況、所從事的工種、工人名單及勞動(dòng)合同、質(zhì)量安全及人員管理制度、薪酬制度等資料。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種，持證人數不得少于20人。（責任單位：市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區縣）

三是具備基本技能水平。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應經(jīng)技能培訓考核合格，具備基本的技能水平；專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負責人和各工種班組長(cháng)必須具有中級工及以上職業(yè)技能等級證書(shū)。（責任單位：市崗培中心、各試點(diǎn)區縣）

四是簽訂勞動(dòng)合同。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系。根據工程項目需要，可以使用臨時(shí)用工，但臨時(shí)用工數量不得超過(guò)企業(yè)自有工人總數的10%。（責任單位：市審批服務(wù)中心、市安管總站，各試點(diǎn)區縣）

五是強化信息化管理。制定全市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標準，簡(jiǎn)化辦事流程。各區縣住房城鄉建委應及時(shí)將備案的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設工程信息網(wǎng)”，向社會(huì )公開(kāi)。建立健全我市專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jì)庫，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競爭力，走品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌化、專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。（責任單位：市審批服務(wù)中心、市崗培中心、各試點(diǎn)區縣）

3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊伍。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項目組織管理責任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù)，建立能夠滿(mǎn)足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(cháng)及主體工人隊伍，重點(diǎn)培育測量工、檢測試樣工、特種作業(yè)、裝配式、智能建造等高技能為主的自有骨干工人，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(cháng)，應具有中級及以上技能水平，承擔施工現場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導施工現場(chǎng)班組管理。（責任單位：各市場(chǎng)主體）

二是積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)成立全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購、兼并、重組等方式對現有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，發(fā)展為自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立穩定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計入總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工人數量。

（1）與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì )保險的建筑工人。

（2）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人（專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)股東中至少有一人為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)管理層人員）。

（4）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構件工廠(chǎng)的建筑工人（裝配式部品構件工廠(chǎng)股東中至少有一人為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)管理層人員）。（責任單位：各市場(chǎng)主體）

（二）全面強化質(zhì)量安全管理

一是全面推行實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數據庫，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人身份、培訓考核、技能等級、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠信以及現場(chǎng)作業(yè)績(jì)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)必備的安全生產(chǎn)培訓并在信息庫中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)。信息數據1年以上無(wú)數據更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應當對其重新進(jìn)行培訓，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入現場(chǎng)施工作業(yè)。（責任單位：質(zhì)安處、市安管總站，各試點(diǎn)區縣）

二是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負總責，應建立施工現場(chǎng)所有工人詳細臺賬，包含專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人的身份信息、技能等級、證書(shū)情況、崗前培訓情況、所負責工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息?？偝邪髽I(yè)要對所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔連帶責任，對因轉包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔全部責任。加強質(zhì)量安全日常檢查、巡查、督查，相關(guān)部門(mén)發(fā)現企業(yè)存在自有工人在崗數量不足、技能證書(shū)人證不一、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報批評，納入誠信管理。（責任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站、市審批服務(wù)中心，各試點(diǎn)區縣）

三是實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構建我市建筑用工“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的誠信管理體系，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠信評價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理，對專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)違法違規行為、不良行為以及建筑工人不落實(shí)安全責任、發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題和事故等情況，納入“黑名單”記錄在案，并給予誠信評價(jià)扣分，直至取消專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，吊銷(xiāo)人員技能證書(shū)等處罰。對于管理科學(xué)、手藝精湛、責任心強、無(wú)不良記錄的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人計入“紅名單”，向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，行業(yè)協(xié)會(huì )、各試點(diǎn)區縣）

四是切實(shí)加強建筑工人組織管理。嚴格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負責”要求，切實(shí)加強和規范建筑用工管理。項目負責人作為施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì )治安、工作任務(wù)等事項的管理，要進(jìn)一步強化建筑工人安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底，增強建筑工人質(zhì)量安全意識。嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)領(lǐng)導帶班制度，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負責人作為班組長(cháng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現場(chǎng)管理規定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和施工現場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規定，根據企業(yè)施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專(zhuān)業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以本鄉本土的自有工人，或長(cháng)期穩定協(xié)作的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)構成，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員和沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。（責任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，各試點(diǎn)區縣）

五是構建與技能等級、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機制。堅持“技高者多得、多勞者多得、績(jì)優(yōu)者多得”的原則，積極引導企業(yè)構建工人技能等級、施工質(zhì)量水平、安全責任落實(shí)、業(yè)績(jì)貢獻、工作年限等與工資分配掛鉤的激勵制度，完善工人工資正常增長(cháng)機制。各總承包、專(zhuān)業(yè)承包以及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚“工匠精神”“勞模精神”，針對建筑市場(chǎng)“按天付薪，拿錢(qián)走人”“干好干壞一個(gè)樣”等突出問(wèn)題，積極調整按天計酬、按件計價(jià)以及包干工資、固定工資等工資支付方式，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養使用高技能人才。并結合建設單位、監理單位、項目部以及行業(yè)主管部門(mén)檢查、巡查情況，將質(zhì)量安全檢查結果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái)，以施工質(zhì)量、安全責任落實(shí)為抓手，以薪酬激勵機制推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。（責任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，各試點(diǎn)區縣）

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經(jīng)費及相關(guān)費用標準

一是單列職工教育經(jīng)費。調整現行定額的職工教育經(jīng)費標準，按工資總額的2.5%～4%計取職工教育經(jīng)費，并在工程造價(jià)費用中單獨列項，作為非競爭性費用，在投標報價(jià)時(shí)不得參與下浮。制定我市職工教育經(jīng)費計取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費 60%以上用于施工現場(chǎng)一線(xiàn)建筑工人的教育培訓和技能提升，確保職工教育經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用。（責任單位：市造價(jià)總站、市崗培中心）

二是優(yōu)化新編定額的編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高企業(yè)自有工人比例等因素，人工工種及人工單價(jià)應根據我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化規費（含養老保險費、工傷保險費、醫療保險費、生育保險費、失業(yè)保險費、住房公積金）費用標準，確保規費不得作為競爭性費用。（責任單位：市造價(jià)總站）

2．加強行業(yè)技能培訓與考核評價(jià)

一是完善職業(yè)技能培訓體系。以企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實(shí)施體系。圍繞傳統工藝提質(zhì)升級和新技術(shù)、新工藝發(fā)展需求，編制完善傳統關(guān)鍵工種及新職業(yè)（工種）的培訓標準，鼓勵扶持企業(yè)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培養基地，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，對培訓考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。持續開(kāi)展培訓機構誠信評價(jià)，提高規范化水平。各區縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、企業(yè)參保職工技能提升補貼。（責任單位：宣教處、市崗培中心，各試點(diǎn)區縣）

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。落實(shí)企業(yè)培訓主體責任，引導企業(yè)采取自主培訓或委托培訓的方式，對自有工人開(kāi)展職業(yè)培訓。支持符合條件的企業(yè)建立自主培訓評價(jià)機制，設立職工培訓中心，通過(guò)集中培訓、校企合作、工學(xué)結合、在線(xiàn)學(xué)習、新型學(xué)徒制等多種形式，充分利用施工現場(chǎng)資源開(kāi)展技能培訓。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

三是全面推開(kāi)技能人才評價(jià)。支持龍頭骨干企業(yè)和自有工人較多的企業(yè)，備案為用人單位自主評價(jià)或社會(huì )培訓評價(jià)組織，面向本企業(yè)職工或社會(huì )勞動(dòng)者，開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。在全市推行職業(yè)技能等級評價(jià)與住建系統考核評價(jià)貫通發(fā)展，對于考核評價(jià)標準相同或相近的職業(yè)（工種），取得人力社保部門(mén)職業(yè)技能等級證書(shū)或住建系統考核評價(jià)證書(shū)的，互為雙方高等級考核評價(jià)申報條件。在試點(diǎn)區縣內積極推進(jìn)職業(yè)技能等級評價(jià)與住建系統考核評價(jià)“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門(mén)等級評價(jià)、住建系統考核評價(jià)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì )培訓評價(jià)機構，實(shí)現評價(jià)一次、核發(fā)“雙證”，形成經(jīng)驗后在全市推廣。（責任單位：宣教處、市崗培中心，各試點(diǎn)區縣）

3．廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽

一是發(fā)揮技能競賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專(zhuān)業(yè)覆蓋全面的建筑技能競賽，發(fā)現人才和培養人才。鼓勵各區縣住房城鄉建委、行業(yè)協(xié)會(huì )、總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競賽，大力弘揚“工匠精神”和“勞模精神”，營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

二是健全職業(yè)技能競賽成果轉化機制。完善技能競賽獎勵制度，拓寬技能人才上升通道，做好與人社、工會(huì )等部門(mén)的銜接，將建筑技能競賽獲獎選手優(yōu)先推薦參評重慶市“五一勞動(dòng)獎?wù)隆?，按規定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等榮譽(yù)稱(chēng)號候選人，并給予獲獎選手所在企業(yè)誠信加分。進(jìn)一步落實(shí)好建筑技能競賽獲獎選手，按規定頒發(fā)高級工、技師、高級技師等職業(yè)技能等級證書(shū)。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

（四）進(jìn)一步保障建筑工人權益

一是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設工程人工信息價(jià)。指導企業(yè)設置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級補貼，健全自有工人工資正常增長(cháng)機制。將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。（責任單位：住保處，市造價(jià)總站、市公租房局、市公積金中心）

二是逐步提高建筑工人社會(huì )保險覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會(huì )保險覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區、跨制度流動(dòng)時(shí)養老保障權益的轉接和續保工作?？偝邪髽I(yè)要指導專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)用足用好各項社保穩崗優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用的制度，在逐步實(shí)現社保統籌、應參盡參的基礎上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。（責任單位：市安管總站、市質(zhì)量總站、市崗培中心）

三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動(dòng)保護用品。大力改善建筑工人生活區居住環(huán)境，根據有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網(wǎng)絡(luò )通信暢通。（責任單位：質(zhì)安處、市安管總站）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

主城都市區中心城區及各試點(diǎn)區縣，要成立培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍組織機構，加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調工商、稅務(wù)、人社、財政、工會(huì )等部門(mén)，研究解決重大問(wèn)題，指導各項試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門(mén)要各負其責，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好具體組織實(shí)施，確保試點(diǎn)政策能夠落地見(jiàn)效。要建立容錯糾錯機制，消除改革創(chuàng )新顧慮，充分發(fā)揮先行先試作用，盡早試出可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。

各企業(yè)要制定培育自有工人培育計劃，通過(guò)企業(yè)自主培訓、委托專(zhuān)業(yè)機構或學(xué)校培訓，并結合現場(chǎng)實(shí)際操作等方式提高自有工人技能水平和安全生產(chǎn)意識，督促專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做好建筑工人各項保障工作。

（二）明確時(shí)間節點(diǎn)

自（本方案實(shí)施后6個(gè)月）起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項目和各試點(diǎn)區縣所有工程項目，全部取消勞務(wù)分包，取消總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或個(gè)人。已開(kāi)工或已招投標的項目，可以根據項目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。承建項目上企業(yè)自有工人人數在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場(chǎng)總人數的10%、30%、70%以上。

2022年月（本方案實(shí)施后1個(gè)月）之前，主城都市區中心城區及各試點(diǎn)區縣應具備新設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的工商注冊、稅務(wù)登記、登記備案條件。各試點(diǎn)區縣主管部門(mén)每月25日前報送上月試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結經(jīng)驗，梳理問(wèn)題，提出有關(guān)建議，并持續跟蹤試點(diǎn)項目實(shí)施情況。

非試點(diǎn)區縣和企業(yè)可參照本方案試點(diǎn)工作要求，大力培育企業(yè)自有工人，所承建項目可采用自有工人施工或分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。非試點(diǎn)區縣住房城鄉建委在現場(chǎng)檢查時(shí)，應按本方案要求予以支持。

（三）積極實(shí)施創(chuàng )新激勵措施。

1．施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工程項目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專(zhuān)業(yè)的限制要求。

2．試點(diǎn)區縣的總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工人人數滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準》要求，近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的，可直接申請建筑工程、市政工程總承包二級資質(zhì)。（責任單位：市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區縣）

3．誠信綜合評價(jià)排名前300名的市內總承包企業(yè)，自有工人人數滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準》要求，近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的，可直接申請市級權限內不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。（責任單位：市審批服務(wù)中心）

4．企業(yè)自有工人人數滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準》要求的，所有新建項目全部免交農民工工資保證金；當承建項目上企業(yè)自有工人人數在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年分別占施工現場(chǎng)總人數25%、50%、80%以上的，免交該項目農民工工資保證金，已交農民工工資保證金的可以申請退還。(責任單位：市造價(jià)總站，各試點(diǎn)區縣)

5．企業(yè)自有工人人數滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業(yè)人員配備標準》要求，或者承建項目上企業(yè)自有工人人數在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年分別占施工現場(chǎng)總人數25%、50%、80%以上，在施工期間發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，適當延長(cháng)整改期限，不作暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。（責任單位：市安管總站，各試點(diǎn)區縣）

6．對誠信綜合評價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓考核權限。企業(yè)建立完善自有工人培訓考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓考核，考核結果統一錄入重慶市住房城鄉建設教育管理系統。（責任單位：市崗培中心、市審批服務(wù)中心）

7．推行工程款支付擔保制度，建設單位要求施工單位提供履約保證金的，應向施工企業(yè)提供相應的工程款支付擔保，運用經(jīng)濟手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。（責任單位：市造價(jià)總站，各試點(diǎn)區縣)

8．加強與工商、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，按照國家和省市有關(guān)規定，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當地小微企業(yè)管理，享受優(yōu)惠發(fā)展政策。（責任單位：建管處，各試點(diǎn)區縣）

9．建筑企業(yè)開(kāi)展自有工人技能培訓費用、發(fā)放技能人才崗位津貼、培訓補貼等費用，按規定實(shí)行稅前扣除。（責任單位：建管處，各試點(diǎn)區縣）

（四）做好宣傳服務(wù)

人才隊伍建設是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人隊伍是建筑行業(yè)一項新的改革舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，各試點(diǎn)區縣、企業(yè)要提高認識，加強宣傳引導，及時(shí)總結和推廣建筑企業(yè)自有工人培育的好經(jīng)驗、好做法。加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，及時(shí)協(xié)調解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊伍健康發(fā)展。（責任單位：宣教處、建管處，各試點(diǎn)區縣）

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