《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》決定自2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

　　一、《通知》出臺背景是什么?

　　開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。在2015年底上海浦東最早試點(diǎn)和各地陸續推開(kāi)的基礎上，市場(chǎng)監管總局會(huì )同中央編辦、司法部等部門(mén)研究起草了在全國推開(kāi)“證照分離”改革的政策文件。2018年9月27日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》

　　二、“證照分離”改革帶來(lái)了哪些實(shí)惠?

　　一是市場(chǎng)活力有效激發(fā)，企業(yè)滿(mǎn)意度大幅提升。第三方評估結果顯示，企業(yè)對改革后辦理許可證便利化的滿(mǎn)意度達92%。

　　二是政府職能轉變成效顯著(zhù)。改革把降低門(mén)檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監管的挑戰留給了政府，帶來(lái)的是政府部門(mén)審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監管手段的創(chuàng )新。

　　三是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化?！白C照分離”改革推動(dòng)了地方“最多跑一次”“就近服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“一次辦成”等公共服務(wù)創(chuàng )新，改革以來(lái)認為營(yíng)商環(huán)境改善很大的企業(yè)達到88%。

　　三、“證照分離”改革核心內容有哪些?

　　一是在改革方式上， 《通知》明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實(shí)行告知承諾，優(yōu)化準入服務(wù)” 這四種方式在全國推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本。對于“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”，從盡量方便群眾的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛生的原則，自主決定改革方式。

　　二是在改革事項上，第一批全國推開(kāi)改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的163項中選取的。

　　三是在改革范圍上，要建立長(cháng)效機制，同步探索推進(jìn)中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，按照“證照分離”改革模式，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

　　四、改革如何確保不出現監管風(fēng)險?

　　一是要加強事中事后監管。構建全國統一的抽查工作機制和制度規范，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

　　二是要突出信息歸集共享。明確要求在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　三是要落實(shí)好保障措施。各地區、各部門(mén)要制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，于2018年11月10日前報市場(chǎng)監管總局備案，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　五、如何準確把握“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系?

　　“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善。

　　“證照分離”改革,審批事項，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節“分”，管理方式“分”，通過(guò)分類(lèi)管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

　　“多證合一”改革，“合”的是非行政審批事項，突出證照載體“合”，辦理環(huán)節“合”，企業(yè)信息“合”通過(guò)逐步取消事項，減少企業(yè)辦事制度性成本。

　　 下一步，將統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

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標簽：時(shí)政、證照分離